(Série de réponses de l'éminent savant Ata bin Khalil Abu al-Rashtah, émir de Hizb ut-Tahrir, aux questions des visiteurs de sa page Facebook « Économique »)
À Tahsin Hasan Hadyah
Question :
Au nom d'Allah, le Clément, le Miséricordieux... Que la paix, la miséricorde et les bénédictions d'Allah soient sur vous. Veuillez clarifier le sens de ce qui suit ; il est mentionné dans Le Système Économique (Al-Nidham al-Iqtisadi), sous la rubrique « Le budget de l'État », l'énoncé suivant : « Quant à l'État islamique, aucun budget annuel n'est établi pour elle, de sorte qu'il faille chaque année promulguer une loi à cet effet. Il n'est pas présenté au Conseil de l'Oummah (Majlis al-Ummah), et l'avis de celui-ci n'est pas sollicité. En effet, dans le système démocratique, le budget est une loi dans ses sections, ses chapitres et les montants qu'il contient, et c'est une loi pour une année. Selon eux, la loi est promulguée par le Parlement. C'est pourquoi il est nécessaire de le présenter au Parlement. Tout cela n'est pas nécessaire pour l'État islamique ; car les revenus du Bait al-Mal sont perçus selon les dispositions de la charia (ahkam shar'iyyah) stipulées, et dépensés selon les dispositions de la charia stipulées. Ce sont toutes des dispositions de la charia permanentes. Il n'y a donc aucune place pour l'opinion concernant les catégories de revenus, ni concernant les catégories de dépenses de manière absolue ; ce sont des catégories permanentes décidées par des dispositions de la charia permanentes. Ceci concerne les sections (catégories) du budget. Quant aux chapitres du budget, aux montants contenus dans chaque chapitre et aux questions auxquelles ces montants sont alloués dans chaque chapitre, tout cela est confié à l'opinion du Calife et à son effort de réflexion (ijtihad) ; car cela relève de la gestion des affaires que la charia a laissée au Calife pour qu'il décide de ce qu'il juge opportun, et son ordre est d'exécution obligatoire. »
Et il est mentionné dans le livre Les Fonds dans l'État du Califat (Al-Amwal fi Dawlat al-Khilafah), concernant le Département du budget général, ce qui suit : « Le département du budget général, le département de la comptabilité générale et le département du contrôle. Quant au département du budget général, c'est le département qui prépare le budget futur de l'État, selon ce que le Calife juge opportun, en termes d'estimation des revenus de l'État et des dépenses de ses fonds, et en comparant les revenus et les dépenses globales réelles avec ce budget, tout en suivant le résultat des revenus et des dépenses réelles de l'État. Ce département est rattaché au cabinet du Califat (Dar al-Khilafah). » Sur cette base, je vois une contradiction entre les deux livres : le premier nie l'existence d'un budget pour l'État et le second confirme l'existence d'un budget pour l'État. Veuillez clarifier la question, et merci beaucoup... Abu Hassan.
Réponse :
Que la paix, la miséricorde et les bénédictions d'Allah soient sur vous.
Premièrement : Afin que la réponse soit claire, nous mentionnons ce qui suit :
Le budget, de manière générale, se compose de revenus et de dépenses. Chacun d'eux comporte des sections (abwab) et des chapitres (fusul)...
Les sections de revenus concernent les sources de revenus, et les chapitres concernent ce qui est alloué des revenus pour les dépenses dans les secteurs de l'État et la gestion des affaires des gens. Les sections de dépenses concernent la manière de dépenser les revenus, et les chapitres concernent la détermination de la nature des secteurs financés et le contrôle des dépenses selon ce qui leur est alloué.
Dans les États capitalistes démocratiques et leurs semblables, le Parlement se réunit et décide des sections et des chapitres du budget pour les revenus et les dépenses, c'est-à-dire qu'il décide des sources de revenus annuelles, comme dire : de tel impôt tant, de tels emprunts tant, de telle aide tant, du secteur public tant... et ainsi de suite. Ensuite, il alloue de ces sources des montants déterminés, par exemple pour la construction de routes tant, pour certaines usines tant... et ainsi de suite. Il décide de la manière de dépenser, de déterminer les dépenses et de les contrôler selon ce qui est alloué... C'est ce qui se passe dans les États actuels...
Quant à l'Islam, les sections du budget dans ses revenus et ses dépenses sont fixes et permanentes. Il n'est pas permis de prélever de l'argent d'une autre source, ni de le dépenser d'une manière non conforme à la charia :
a- Concernant les sections de revenus, ce sont des sources spécifiques provenant de la propriété publique et de la propriété de l'État comme le Kharaj, le Fay'... ainsi que la Zakat... Ces sources sont permanentes et ne sont décidées ni par le Calife ni par le Conseil de l'Oummah. Quant à ses chapitres, comme l'estimation de ce qui rentre durant l'année, on calcule par exemple le revenu pétrolier attendu ou le Kharaj attendu pour cette année, cela est permis... Ou bien estimer les allocations des revenus pour certains secteurs, cela est permis... C'est pourquoi, pour les sections du budget, on n'établit pas de budget annuel car elles ne changent ni en augmentation ni en diminution. Quant à ses chapitres, comme l'estimation de ce qui est produit ou leur répartition pour les intérêts de l'État et la gestion des affaires des gens, cela est permis.
b- Concernant les sections de dépenses, elles sont également déterminées en Islam par des dispositions de la charia. Elles concernent la manière de dépenser les sources de revenus de la propriété publique, de la propriété de l'État et de la Zakat. Cela ne peut être outrepassé ni par le Calife ni par le Conseil de l'Oummah. Quant à ses chapitres, en termes de nature des secteurs financés et de contrôle des dépenses afin qu'elles ne dépassent pas ce qui est alloué, le Calife peut les déterminer selon son opinion et son ijtihad, et il peut consulter le Conseil de l'Oummah. Ainsi, la dépense pour tel projet est fixée à tant, pour tel autre projet à tant... et ainsi de suite.
C'est-à-dire qu'il y a une partie dans le budget que ni le Conseil de l'Oummah ni le Calife ne peuvent décider, à savoir les sections (abwab) du budget... Et il y a une partie que le Calife peut décider et pour laquelle il peut consulter le Conseil de l'Oummah, à savoir les chapitres (fusul) du budget.
Deuxièmement : Ceci est clarifié par ce qui est mentionné dans l'Introduction de la Constitution (Muqaddimat al-Dustur) à l'article 36, paragraphe (f), dont voici le texte :
« (f- Il [le Calife] est celui qui adopte les dispositions de la charia selon lesquelles le budget de l'État est établi, et c'est lui qui décide des chapitres du budget et des montants nécessaires pour chaque entité, que cela concerne les revenus ou les dépenses) » Fin de citation.
Cela est détaillé à l'article 148, dont voici le texte :
« (Article 148 : Le budget de l'État comporte des sections permanentes décidées par des dispositions de la charia. Quant aux chapitres du budget, aux montants contenus dans chaque chapitre et aux questions auxquelles ces montants sont alloués dans chaque chapitre, cela est confié à l'opinion du Calife et à son ijtihad.) » Et il est mentionné dans son explication ce qui suit :
« (Quant à la préparation de ce budget dans ses sections, ses chapitres et les montants qui y sont placés, les dispositions de la charia les ont décidés... Les sections du budget sont donc des sections permanentes, car des dispositions de la charia les ont décidées, et la disposition légale (hukm shar'i) est permanente et ne change pas. Quant à ses chapitres, qui sont les branches qui en découlent, comme le Kharaj des terres pluviales, le Kharaj des terres irriguées ou similaires, le Calife les établit car cela relève de la gestion des affaires et de ce qui est laissé à son opinion et à son ijtihad. De même pour les montants qui sont fixés, car ils sont établis selon son opinion et son ijtihad, comme le montant de la Jizyah, le montant du Kharaj, et autres, car cela lui est confié. Les preuves des dispositions de la charia s'appliquent donc aux revenus du Bait al-Mal et à ses dépenses, et le fait de disposer de ce qui se trouve dans le Bait al-Mal pour ce que la charia n'a pas spécifié est confié à l'opinion du Calife et à son ijtihad... Tant que le Calife peut établir, par son opinion et son ijtihad, les chapitres de revenus et les montants placés dans chaque chapitre, ainsi que les chapitres de dépenses et les montants placés dans chaque chapitre, rien n'empêche d'établir un budget annuel pour l'État dans ses chapitres et les montants alloués à chaque chapitre, que ce soit pour les revenus ou les dépenses. Ce qui est interdit, c'est d'établir un budget annuel pour les sections (catégories) du budget, ni pour ses revenus ni pour ses dépenses, car des dispositions de la charia les ont décidées et elles sont donc permanentes.) » Fin de citation.
Par conséquent, il est permis que l'État ait un budget établi par le Calife pour ses chapitres et ses branches... selon son opinion et son ijtihad, et il est permis qu'il soit annuel... C'est ce qui est le plus approprié car beaucoup de fonds en Islam sont perçus une fois par an, comme la Zakat, la Jizyah... Il est donc bon que le budget soit annuel, en soulignant que l'année visée ici est l'année hégirienne et non grégorienne. Autrement dit, il convient que l'État du Califat établisse un budget au sens mentionné ci-dessus chaque année hégirienne.
Troisièmement : Sur cette base, on comprend la négation du budget mentionnée dans le livre Le Système Économique ; c'est une négation du budget tel qu'il existe dans les États démocratiques, où une loi annuelle est promulguée par le Parlement pour déterminer les sections, les chapitres, les détails du budget et les montants nécessaires à ces détails ou chapitres... Cela n'existe pas en Islam car la charia a défini les sections du budget qui sont permanentes, donc on ne promulgue pas de loi annuelle pour elles. Quant aux chapitres, aux détails et aux montants nécessaires à ces détails ou chapitres, comme indiqué dans le livre : « tout cela est confié à l'opinion du Calife et à son ijtihad ; car cela relève de la gestion des affaires que la charia a laissée au Calife pour qu'il décide de ce qu'il juge opportun, et son ordre est d'exécution obligatoire »... Ainsi, la négation porte ici sur le fait de faire du budget une loi dans ses sections, ses chapitres et ses branches, et que le Parlement soit l'autorité qui promulgue cette loi... comme c'est le cas pour l'établissement et la préparation du budget dans les États démocratiques.
Quatrièmement : De même, on comprend l'affirmation du budget dans le livre Les Fonds dans l'État du Califat ; c'est une affirmation de la « prévision budgétaire future de l'État, selon ce que le Calife juge opportun, en termes d'estimation des revenus de l'État et des dépenses de ses fonds, et en comparant les revenus et les dépenses globales réelles avec ce budget, tout en suivant le résultat des revenus et des dépenses réelles de l'État. » Ce qui est visé par le budget ici, ce sont ses chapitres, ses branches et les montants nécessaires à ces détails ou chapitres selon l'opinion du Calife et son ijtihad. L'existence d'un budget en ce sens n'est pas niée dans le livre Le Système Économique qui dit à la fin du sujet « Le budget de l'État » ce qui suit : « ...et l'ordre de décider des chapitres, de leurs détails et des montants nécessaires a été confié au Calife, lorsque l'intérêt l'exige... »
C'est là le travail du département mentionné dans Al-Amwal en ce qui concerne l'existence d'un « budget » établi par le Calife selon son opinion et son ijtihad lorsque l'intérêt l'exige... mais non pas dans les sections du budget, mais plutôt dans ses chapitres.
En résumé : Il n'est pas permis d'établir un budget annuel pour les sections (catégories) du budget car en Islam elles sont permanentes, définies par des dispositions de la charia auxquelles il n'est pas permis d'ajouter ou de retrancher. En revanche, il est permis d'établir un budget annuel pour les chapitres et les montants attendus des chapitres de revenus durant l'année, ainsi que les montants alloués aux chapitres de dépenses durant l'année.
J'espère que la réponse est claire... Quoi qu'il en soit, si nous voyons la nécessité d'une clarification supplémentaire à intégrer dans nos livres, nous examinerons la question, si Allah le veut.
Votre frère, Ata bin Khalil Abu al-Rashtah
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