Question :
Il est bien connu que Ianoukovytch est l'homme de la Russie en Ukraine et qu'il est actuellement le président du pays. Il serait donc naturel que son orientation soit tournée vers la Russie, mais on remarque que ses positions sont souples envers l'Europe et l'Amérique. Cela signifie-t-il qu'il a commencé à se tourner vers l'Occident en s'éloignant de la Russie, ou s'agit-il d'un accord avec la Russie pour maintenir son pouvoir face aux interventions et aux pressions auxquelles il est exposé ?
Réponse :
Pour bien saisir la réponse, il est impératif de connaître la réalité internationale concernant l'Ukraine... L'Ukraine est le centre d'un vieux conflit entre la Russie et l'Europe, auquel l'Amérique s'est jointe à l'époque moderne. Ce conflit, particulièrement entre la Russie et l'Europe, a laissé une trace profonde sur le peuple ukrainien et sur sa vision de l'Occident et de la Russie. Les habitants de l'est du pays sont fidèles à la Russie, tandis que ceux résidant à l'ouest sont influencés par l'Europe et l'Amérique. Par conséquent, le pays est effectivement divisé en deux. De plus, l'élite politique ukrainienne a œuvré au fil des ans à équilibrer les relations entre les puissances européennes et la Russie, ou à se ranger du côté de la puissance dominante, qu'il s'agisse de l'Europe ou de la Russie.
Ainsi, l'Ukraine revêt une importance capitale pour ces puissances :
1- Quant à la Russie, l'Ukraine est l'un des pays les plus importants pour elle. Si elle la perd, l'Occident se retrouvera directement à ses frontières ; elle constitue donc un bouclier protecteur du côté de l'Europe, outre son importance économique puisque les gazoducs russes vers l'Occident y transitent. Il est à noter que la Russie insiste pour rétablir son hégémonie sur la zone de l'ex-Union soviétique, dont l'Ukraine faisait partie. Cependant, lors du déclenchement de ce qu'on a appelé la "Révolution orange" et du succès de Iouchtchenko à accéder au pouvoir lors des élections de 2005, l'influence de la Russie en Ukraine a faibli. Iouchtchenko était un agent américain, et l'Amérique a profité de sa période de gouvernement pour accélérer l'intégration de l'Ukraine à l'Occident. Durant tout son mandat, Iouchtchenko a menacé d'expulser la flotte russe de la mer Noire de Sébastopol à l'expiration du bail militaire russe en 2017. Iouchtchenko n'a pas caché son désir d'intégrer pleinement l'Ukraine dans les institutions occidentales telles que l'Union européenne et l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN). Kiev a entamé des négociations sur un accord d'association avec l'Union européenne et a réclamé un plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN... Ainsi, l'influence de la Russie s'est retrouvée dans une impasse, mais elle a réussi, en février 2010, à ramener son homme en Ukraine, Viktor Ianoukovytch, au pouvoir. Il est le quatrième président du pays et un fervent partisan de la Russie. Depuis lors, l'influence américaine a commencé à reculer et l'Ukraine s'est orientée vers une normalisation des relations avec la Russie.
Le président Ianoukovytch a rencontré le président russe Medvedev à Kharkiv moins de deux mois après sa prise de fonction, le 21/04/2010. Lors de cette réunion, il a accepté de prolonger le bail de la flotte de la mer Noire de 25 années supplémentaires, celui-ci devant se terminer en 2042. En contrepartie, la société russe Gazprom a accepté de réduire le prix du gaz naturel à 100 dollars pour 1 000 m³ pour la période restante du contrat gazier signé en 2009. L'ancienne Première ministre ukrainienne Ioulia Tymochenko s'est opposée à ces accords, affirmant qu'ils étaient contraires à la Constitution, et en raison de sa forte opposition, elle a été emprisonnée.
Bien que l'Ukraine, sous Ianoukovytch, ait exprimé le souhait de maintenir des relations de coopération avec l'OTAN, le gouvernement Ianoukovytch n'a pas demandé l'adhésion à l'OTAN ni de plan d'action pour y parvenir. Par ces politiques, l'agenda bilatéral entre Kiev et Moscou a tourné en faveur de la Russie.
Sur le front intérieur, les politiques de Ianoukovytch sont devenues de plus en plus autoritaires. Le 30 septembre 2010, la Cour constitutionnelle d'Ukraine a annulé les amendements apportés à la Constitution approuvée par le Parlement ukrainien en décembre 2004. Cela s'est produit après que des juges opposés à la décision ont été révoqués et remplacés par quatre nouveaux juges partisans du président. Cela permet à Ianoukovytch de revenir aux jours précédant la Révolution orange, donnant à ce président un grand pouvoir d'influence et affaiblissant l'autorité du Parlement.
2- Quant à l'Europe, elle est consciente que la Russie utilise la carte du gaz et de son approvisionnement vers l'Occident via l'Ukraine comme moyen de pression et de séduction pour maintenir l'Ukraine sous influence russe, ou du moins pour qu'elle ne s'allie pas à l'Occident à ses dépens. C'est pourquoi l'Europe tente de séduire l'Ukraine par l'argent et des solutions alternatives à sa dépendance totale vis-à-vis du gaz russe. L'Union européenne a proposé à l'Ukraine des fonds pour moderniser les infrastructures gazières et la technologie, ainsi que pour participer à l'exploitation du gaz de schiste. Il a commencé à être question de faire du gaz le pivot de l'énergie. Sur cette base, l'Ukraine et l'Union européenne ont signé le protocole d'adhésion au Traité de la Communauté de l'énergie en septembre 2010, lequel est entré en vigueur en février 2011. Plus tôt cette année, l'Ukraine a également signé un contrat de 10 milliards de dollars avec la société Shell pour l'exploitation des réserves de gaz de schiste en Ukraine, ce qui constitue l'un des plus grands partenariats en Europe. On pense que ce sera l'un des plus gros contrats d'extraction de gaz naturel souterrain à partir de schiste pour les cinquante prochaines années en Europe.
L'Ukraine négocie actuellement avec l'Union européenne concernant son intégration, mais le Parti des régions (le parti de Ianoukovytch) entrave ces efforts. Le chef de la mission de l'Union européenne en Ukraine (Jan Tombiński) a exhorté les membres du Parti des régions à cesser de bloquer le travail de la commission parlementaire pour l'intégration européenne. De tels développements agacent la Russie. Pour contrer les incitations économiques de l'Union européenne dans le cadre des discussions d'intégration, la Russie a proposé à l'Ukraine de devenir membre de l'Union douanière. Sous les pressions russes et l'allégeance de Ianoukovytch à la Russie, le Parlement ukrainien a ratifié, le 30/07/2012, l'accord de zone de libre-échange (russe). L'Ukraine devient ainsi le troisième État, après la Russie et la Biélorussie, à ratifier cet accord créé le 18/10/2011 et signé initialement par huit pays de la Communauté des États indépendants (CEI) sous la direction de la Russie, avec la Biélorussie, l'Ukraine, l'Arménie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie et le Tadjikistan. La Russie et la Biélorussie l'ont ratifié, suivies de l'Ukraine, et la ratification par les autres États se poursuit.
Néanmoins, tout comme Ianoukovytch subit la pression russe, il est également exposé aux pressions de l'Union européenne qui refuse que l'Ukraine rejoigne l'Union douanière avec la Russie et s'intègre davantage avec elle. C'est pourquoi l'Union européenne a informé l'Ukraine, lors de leur récent sommet le 25/03/2013 à Bruxelles, qu'il est impossible de cumuler l'adhésion à l'Union européenne et à l'Union douanière. L'Union européenne avait facilité l'adhésion de l'Ukraine à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et Peter Mandelson, commissaire européen au commerce, avait déclaré le 14/01/2013 : "L'Union européenne est un fervent partisan de l'adhésion de l'Ukraine à l'OMC, et c'est la première étape vers une plus grande intégration de l'Ukraine dans l'économie mondiale et européenne."
Ainsi, il apparaît clairement que Ianoukovytch, tout en étant fidèle à la Russie, tente également de se rapprocher de l'Union européenne ; il joue sur la corde de l'équilibre entre les intérêts russes et européens en Ukraine.
3- Quant à l'Amérique, l'effondrement de l'Union soviétique en 1991 a créé une nouvelle opportunité pour les anciennes puissances européennes, ainsi que pour l'Amérique en tant que superpuissance mondiale, pour exercer une influence accrue sur la scène politique en Ukraine. Profitant de la préoccupation de l'Europe pour la réunification de l'Allemagne et l'unification de la monnaie, ainsi que de ses différends internes, l'Amérique a saisi l'occasion d'exploiter pleinement la situation. La Russie n'était en aucun cas capable d'arrêter l'Amérique, car elle s'était totalement effondrée avec la chute de l'Union soviétique et la transition vers le capitalisme. L'Amérique a exploité la faiblesse de la Russie : le 24 octobre 1992, le président George H.W. Bush a signé le FREEDOM Support Act (FSA) pour soutenir la Russie et les démocraties eurasiennes émergentes, ainsi que les marchés ouverts, afin de permettre une approche américaine unifiée dans la fourniture d'aide aux pays eurasiens après l'effondrement de l'Union soviétique. Le Bureau du coordinateur de l'aide américaine à l'Europe et à l'Eurasie au sein du Département d'État (EUR/ACE) a été chargé de coordonner et de gérer les programmes d'aide étrangère autorisés par le FSA.
Dans le cadre du FSA, les gouvernements américains successifs ont cherché à accroître leur influence en Ukraine. Par exemple, après l'indépendance de l'Ukraine en 1991, l'Amérique a pu utiliser le premier président de l'Ukraine (Léonid Kravtchouk) pour établir le processus trilatéral en 1994 visant à éliminer les armes nucléaires sur le territoire ukrainien. L'Amérique a également pu établir un partenariat stratégique avec l'Ukraine par le biais du deuxième président (Léonid Koutchma) en 1994. Koutchma a également conclu un accord de partenariat et de coopération avec l'Union européenne et a accepté un partenariat privilégié avec l'OTAN. L'Amérique a même pu influencer le traité bilatéral entre la Russie et l'Ukraine en mai 1997 sur la question des droits de la flotte russe de la mer Noire en Crimée. L'Amérique a encore mieux réussi en Ukraine lorsque le président Viktor Iouchtchenko a accédé au pouvoir lors des élections de 2005 à la suite de la Révolution orange. Iouchtchenko était un agent américain, et l'Amérique a profité de son mandat pour accélérer l'intégration de l'Ukraine à l'Occident. Pendant tout son mandat, Iouchtchenko a menacé d'expulser la flotte russe de la mer Noire de Sébastopol après l'expiration du bail militaire russe en 2017. Iouchtchenko n'a pas caché son désir d'intégrer pleinement l'Ukraine dans des institutions telles que l'Union européenne et l'OTAN. Kiev a entamé des négociations sur un accord d'association avec l'Union européenne et a demandé un plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN, mais ces efforts ont échoué lorsque l'homme de la Russie, Ianoukovytch, est arrivé au pouvoir.
Néanmoins, l'Amérique a continué de faire pression sur l'Ukraine pour qu'elle ne rejoigne pas l'Union douanière russe et l'exhorte à rejoindre l'Union européenne, car cela l'inscrit dans la sphère occidentale et prépare le terrain pour une future intégration de l'Ukraine à l'OTAN. Ainsi, cela ouvre la voie à l'hégémonie américaine sur le pays, limite l'influence russe et crée un encerclement de la Russie du côté de l'Europe de l'Est.
L'Amérique se concentre sur l'aspect militaire pour gagner l'Ukraine en l'impliquant dans des manœuvres militaires, son but ultime étant de l'intégrer à l'Alliance atlantique (OTAN). Elle a mené des manœuvres de l'OTAN en mer Noire du 14/07/2010 au 26/07/2010, auxquelles l'Ukraine a participé quelques mois seulement après l'élection de Ianoukovytch et au sommet de ses bonnes relations avec la Russie. Bien que cette dernière ait protesté par la voix de son ministère des Affaires étrangères dans un communiqué : "Le caractère de ces manœuvres et la tentative de les présenter comme étant anti-russes, ainsi que la participation de pays n'appartenant pas à la région, soulèvent des questions et une certaine inquiétude. De même, la politique de l'Ukraine visant à précipiter son adhésion à l'Alliance atlantique ne contribue pas au renforcement des relations de bon voisinage." (Site de la radio iranienne, 19/07/2010). De même, des manœuvres navales conjointes américano-ukrainiennes ont eu lieu le 13/06/2011 en mer Noire pour les forces navales ukrainiennes. "La Russie a exprimé son mécontentement dans un communiqué publié par le ministère russe des Affaires étrangères, considérant cette mesure comme une menace directe pour sa sécurité nationale." (Al Arabiya, 12/06/2011).
4- Nous comprenons de tout cela que Ianoukovytch n'a pas rompu ses liens avec la Russie ni son allégeance envers elle, mais il ne peut pas répondre à toutes ses demandes en raison des pressions internes et externes, et de son souci de réussir les élections de 2015. La Russie en est consciente : il vaut mieux pour elle que Ianoukovytch reste au pouvoir plutôt que de voir arriver des partisans de l'Occident qui s'éloigneraient de la Russie vers l'Occident, mettant ainsi les intérêts russes en péril. Cependant, Ianoukovytch n'ira pas trop loin dans ses relations avec l'Occident au point de mettre fin à sa loyauté envers la Russie, d'autant plus que sa base populaire est partisane de l'orientation vers la Russie, ce qu'il ne peut ignorer. Mais il continuera à œuvrer pour satisfaire l'Occident, s'ouvrir à lui et réaliser ses intérêts avec lui. La Russie comprend cela et ne resserre pas trop son emprise sur Ianoukovytch, sans pour autant lui lâcher la bride au point qu'il ne leur échappe.