Soru:
Geçen hafta, tam olarak 18-19/10/2010 tarihlerinde, Fransa Cumhurbaşkanı Sarkozy'nin davetiyle Almanya Başbakanı Angela Merkel ve Rusya Devlet Başkanı Dmitri Medvedev'in katılımıyla Fransa'nın Deauville beldesinde üçlü bir zirve düzenlendi. Bu zirve, Fransa, Almanya ve Rusya arasında yeni bir eksen oluşturma girişimi midir? Eğer öyleyse amacı nedir? Mevcut uluslararası gerçeklikteki önemi nedir? Yoksa sadece bazı çıkarların paylaşılması için devletler arasında yapılan sıradan bir toplantı mıdır?
Cevap:
1- Sarkozy bu zirveyi yerel ve uluslararası koşulların ortasında gerçekleştirdi:
Yerel koşullar, Fransa'nın sözde emeklilik sistemi reformu yasasının çıkarılmasının ardından sarsıldığı huzursuzluklardır.
Uluslararası koşullar ise en önemlisidir; zira 19/11/2010 tarihinde yapılacak olan ve füze kalkanı ile nükleer silah konularının tartışılacağı Lizbon Konferansı ve 11-12/11/2010 tarihlerinde Güney Kore'de yapılacak olan G20 zirvesi yaklaşmaktadır. Sarkozy, yeni bir küresel para sistemi kurarak G20'de küresel mali durumun reforme edilmesini savunmaktadır. Ayrıca Fransa, bu tarihten itibaren bir yıl boyunca G20 dönem başkanlığını devralmaya hazırlanmaktadır.
2- Bu zirvenin önemi, uluslararası konumla ilgili olmasından kaynaklanmaktadır. Bu büyük devletlerin birbirlerine ve dünyanın birinci devleti olan ABD'ye karşı tutumlarıyla ilgilidir. Almanya uluslararası gerçeklikte büyük bir devlet olmasa da, Avrupa Birliği içindeki liderliğinin yanı sıra büyük bir devletin özelliklerini taşımaktadır.
Sarkozy, kendisi ve mevkidaşları Merkel ve Medvedev iktidara gelmeden önce canlı olan Fransa-Almanya-Rusya eksenini canlandırmaya çalışıyor gibi görünmektedir. Merkel ve Medvedev'in de bu yakınlaşmada çıkarları vardır; bu yüzden mevkidaşları Sarkozy'ye karşılık vermişlerdir. Her üç lider de bu zirveyi istemiş ve çıkarlarını gerçekleştirmeyi ummuşlardır. Fransız Haber Ajansı (AFP), 18/10/2010'da "Alman heyeti kaynaklarına dayanarak, Merkel'in bu zirvenin arkasındaki en belirgin hedeflerinden birinin Avrupa güvenlik dosyası ve Rus ekonomisinin Avrupa ekonomik mekanizmasına bağlanmasının ciddiyetle ele alınması olduğunu" bildirdi. Yine "Rus heyeti kaynakları, zirveyi yalnızca bizimle Avrupa ve dünya için faydalı olabilecek bir Avrupa gücü olarak iş birliği yapmanın olumlu bir yolu olarak gördüklerini" aktardı. Ajans haberine şunu ekledi: "Fransa'nın küçük bir nükleer caydırıcılığı var ve nükleer silahlardan arındırma konusunda bir NATO-Rusya anlaşması durumunda bunun bedelini ödemekten korkuyor; özellikle de İngiltere nükleer cephaneliğini yenilemeyerek ondan vazgeçmeye başlamışken. Berlin ise füze kalkanını olumlu bir adım olarak görüyor." Ajans ayrıca üç liderin "yeni bir ortaklık kurmak için çalışma konusunda anlaştıklarını" ekledi. Ayrıca aralarındaki ihtilaflı konularda bile "samimi, açık ve iyi niyetli görüşmelerden duydukları memnuniyeti" ifade ettiler. Bu durum, her üç devletin de aralarında bir ortaklık kurarak gerçekleştirmek istedikleri çıkarları olduğunu göstermektedir.
3- Bu çıkarlar şu şekildedir:
Fransa, nükleer silahlarının hedef alındığını ve üzerinde ABD baskısı olduğunu görüyor. 12-13/04/2010 tarihlerinde Washington'da düzenlenen Nükleer Güvenlik Zirvesi'nde ABD Başkanı Obama, Avrupa'yı (özellikle Fransa'yı) nükleer silahlardan vazgeçmeye ve bunun yerine füze kalkanı sistemiyle yetinmeye çağırmıştı. Ancak Fransa bu çağrıyı reddetti. Sarkozy o zaman şöyle demişti: "Dünyanın istikrarlı ve güvenli olduğundan emin olmadıkça Fransa bu silahtan asla vazgeçmeyecektir" (13/04/2010, Amerikan CBS Televizyonu). Fransa, kendisinin hedef alındığını görüyor ve bir güç ve ihtişam kaynağı olarak gördüğü nükleer silahlarından vazgeçmek istemiyor. Sarkozy bunu şu sözlerle açıkladı: "Bu sistem (füze kalkanı), Fransa'nın vazgeçme niyetinde olmadığı nükleer caydırıcılığın ancak bir tamamlayıcısı olabilir" (AFP, 19/10/2010). Fransa, yaklaşan Lizbon Konferansı'nda elini güçlendirmek, ABD karşısında kendi görüşünü kabul ettirmek ve Avrupa'nın nükleer silahlardan arındırılması konusunda bir Rus-Amerikan anlaşmasını önlemek için Almanya ve Rusya'dan destek almak istiyor.
Almanya'ya gelince, son zamanlarda "füze kalkanının nükleer caydırıcılığın yerini almaya çağrıldığı" yönündeki sesler yükseldi. Ajans şunu ekledi: "Ancak Merkel, nükleer silahsızlanmanın ancak karşılıklılık ilkesine dayalı olarak yapılabileceğini söyleyerek Fransa'yı kızdırmamaya özen gösterdi." Almanya nükleer silahsızlanmayı destekliyor çünkü nükleer silaha sahip değil ve sahip olması yasak; bu noktada Fransa ile tam uyuşmuyor. Ancak Merkel, sadece Fransa veya Avrupa'nın değil, nükleer silaha sahip diğer devletlerin de silahsızlanmasını istiyor ki burada asıl kastedilen Rusya'dır. Almanya, tehlikeyi uzaklaştırmak için Rusya'nın NATO ile iş birliği yapmasının kendi çıkarına olduğunu gördü ve Merkel şöyle dedi: "Dmitri Medvedev'in NATO zirvesine katılmayı kabul etmesi iyi bir haber."
Rusya'nın füze kalkanı sistemi konusundaki tutumu ise, eğer ABD kendisine cazip teklifler sunar ve hedef alınmadığına dair güvence verirse, bunu kabul etmekten uzak olmadığı yönündedir. Medvedev bu üçlü zirvenin ardından şunları söyledi: "Rusya henüz birleşik Avrupa füze kalkanı sistemine katılma kararı almadı" ve ekledi: "Şimdi bu fikri inceliyoruz ancak bence NATO'nun kendisi Rusya'nın bu sistemdeki katılımı konusunda net bir tablo oluşturmalı, katılımın sonucunu, bu bağlamda yapılabilecek anlaşmaları ve iş birliğimizin geleceğini anlamalıdır." Rusya ile NATO arasındaki ilişkilerin Deauville zirvesinde görüşüldüğünü belirterek: "20 Kasım'da yapılacak olan Rusya-NATO zirvesine katılmak üzere Lizbon'a gideceğim. Bu durumun uzlaşma yolları bulmaya ve genel olarak Rusya ile NATO arasındaki diyaloğu geliştirmeye yardımcı olacağını düşünüyorum" dedi (Russia Today, 19/10/2010).
4- Rusya Devlet Başkanı, füze kalkanı konusundaki şüphelerini dile getirdi; bu kalkandan ne kastedildiğini, programının ne olduğunu, Rusya için garantilerin neler olduğunu ve karşılığında Rusya'ya ne sunulacağını anlamak istiyor. Bununla birlikte Rusya şu anda, geçmişteki o eksen zamanında olduğu gibi ABD'nin karşısında durmak istemiyor; aksine ABD'nin yanında dünya meselelerini yöneten bir süper güç olarak itibarını geri kazanmak için ABD'ye yakınlaşmaya çalışıyor. Zaman zaman ABD'ye yaranmaya çalışıyor, zaman zaman da yıkılan Sovyetler Birliği döneminde olduğu gibi kendisine o itibarı vermesi ve dünya meselelerinin yönetimine ortak etmesi için ona kur yapıyor. Sarkozy Fransası ve Merkel Almanyasının ABD karşısında duramayacağını biliyor ve bu nedenle onlarla ABD'ye karşı bir cephe oluşturmaktan pek bir fayda sağlamayacağını görüyor. Ayrıca onların kendisine karşı samimi olmadıklarını, kendisini sömürmeye ve kullanmaya çalıştıklarını biliyor.
5- Hedeflerin ve amaçların farklılığı nedeniyle Fransa'nın Fransa-Almanya-Rusya eksenini canlandırmada başarılı olması beklenmiyor:
Rusya, kendisini tatmin edecek taleplerini karşılamayan Fransa ve Almanya ile tam bir uyum içine girmedi. Özellikle Rus vatandaşlarına Avrupa vizesi verilmesi konusunda ipe un sermeleri bu durumu kanıtladı. Fransa, büyük bir nükleer cephaneliğe sahip olan ve ondan vazgeçmeyi düşünmeyen Rusya'yı, nükleer silah konusunda ABD'nin karşısında yanına çekerek kullanmak istiyor. Füze kalkanı konusu da kendisini ilgilendirdiği ve kendisine karşı kurulduğu için Rusya'yı yakından ilgilendiriyor.
Fransa ise Sarkozy aracılığıyla, ABD'nin kontrolündeki küresel para sisteminin reforme edilmesi çağrısına taraftar bulmak istedi. Bu, 1944'te imzalanan ve Uluslararası Para Fonu ve Dünya Bankası gibi kurumlar aracılığıyla ABD'nin dünya ekonomisini kontrol etmesini sağlayan, ayrıca doları küresel para birimi ve altın ile diğer para birimleri için ölçü haline getiren Bretton Woods Anlaşması'nın yeniden gözden geçirilmesi anlamına gelmektedir. Sarkozy'nin bu çağrısı, küresel mali krizin 2008'de zirveye ulaşmasından bu yana devam etmektedir, ancak ABD'nin karşı durması ve Fransa'nın dünya devletlerini arkasında toplamadaki yetersizliği nedeniyle Fransa bunu gerçekleştirememiştir.
Fransa, nükleer silah, füze kalkanı ve küresel para sisteminin reformu konularında ABD'nin karşısında durmak için Almanya ve Rusya ile güçlenmeye çalışıyor. Ancak Rusya'nın ABD ile olan çıkarları nedeniyle ve Almanya'nın nükleer bir devlet olmamasının yanı sıra ABD tarafından kurulan uluslararası ekonomik kurumlarlar ilişkilerini kesmeye cesaret edememesi sebebiyle bunu başarmak kolay değildir.
Ayrıca Sarkozy, ülkesini sarsan huzursuzluklara rağmen, Senato'nun 26-10-2010'da kabul etmesinin ardından bugün (28-10-2010) Fransız Parlamentosu tarafından onaylanan emeklilik reformu yasasını ilerletmek için halkı ve iç siyasi güçler nezdindeki konumunu güçlendirmek istedi. Kendisini Fransa için büyük işler yapan, Almanya ve Rusya'yı yanına çeken, Fransa'nın karşı karşıya olduğu risklere göğüs geren ve Fransa'yı bunlardan kurtarmak isteyen biri olarak göstermeye çalıştı. Almanya ve Rusya bunun farkındadır ve Fransa'nın iç sorunlarını çözmek için onlarla yaptığı toplantıya dayanmak istediğini bilmektedirler.
Almanlara gelince, şirketlerini yatırım ve sömürü için Rusya'ya göndermeye devam etmek istiyorlar. Hatta Rusların karşılığında benzer haklar elde etmesine izin vermeden Rusya'nın kapılarının kendilerine ardına kadar açılmasını istiyorlar. Aynı şekilde mallarını oraya satmak istiyorlar, böylece Rusların Batı tecrübesinden yararlanmaması ve Avrupa içinde yatırım yapmaması için Avrupa'nın kapılarını onlara kapalı tutarak Rus pazarlarının kendilerine açılmasını bekliyorlar. Sovyetler Birliği'nın çöküşünden bugüne kadar, Ruslar Avrupa'ya kolayca gelemiyor; zira Avrupa onlara engeller çıkarıyor ve Moskova'daki Avrupa büyükelçiliklerinden kolayca vize alamıyorlar. Oraya giden, yatırım yapan ve mal ihraç edenler Avrupa şirketleridir. Sıradan Rus tüccarlar ise otomobil gibi Avrupa mallarını Litvanya ve Letonya gibi Baltık cumhuriyetleri üzerinden temin ediyorlar; oraya kadar ulaşıyorlar ancak Avrupa'nın içine giremiyorlar. Çünkü Rusya'ya komşu olan bu cumhuriyetlerin vatandaşları, ülkeleri 2004'ten beri Avrupa Birliği'nde olduğu için Avrupa'nın kalbine, özellikle Almanya'ya ulaşabiliyor ve Ruslar için mal taşıyabiliyorlar. Bu tarihten önce, bu cumhuriyetlerin Sovyetler Birliği'nden ayrılmalarından itibaren, bu devletleri birliğe katmak amacıyla vatandaşlarına büyük kolaylıklar sağlanmıştı ve bu gerçekleşti.
Dolayısıyla Fransa, Almanya ve Rusya arasındaki bu siyasi ve ekonomik (çatışmalar), bu eksenin kurulmasını zorlaştırmaktadır.
6- Bu nedenle Almanya ve Fransa, üçlü zirvenin yanı sıra buna paralel ikili bir zirve gerçekleştirerek ortak çıkarlarını görüştüler. Fransa ve Almanya ortak bir bildiri yayınlayarak Lizbon Antlaşması'nın şimdiden 2013 yılına kadar gözden geçirilmesini ve "gelecekteki krizlerin düzenli bir şekilde yönetilmesini sağlayacak kalıcı bir mekanizma kurulmasını ve Ekonomik ve Parasal Birlik'in temel ilkelerinin ciddi şekilde ihlal edilmesi durumunda ilgili devletlerin oy haklarının askıya alınmasına izin verilmesini" talep ettiler. Fransa ve Almanya Avrupa Birliği'ni sahipleniyor ve onu tüm güçleriyle korumak istiyorlar; Rusya'ya ekonomik olarak açılarak birliği güçlendirmek istiyorlar ancak Rusya'yı Avrupa Birliği ile ekonomik olarak bütünleştirmek istemiyorlar. Bu nedenle, Medvedev'in defalarca vize serbestisi talep etmesine rağmen Fransa ve Almanya'nın Ruslara vize verilmesi konusundaki tutumu oyalayıcı kalmıştır. Merkel'in yanıtı şöyle olmuştur: "Vize konusunun Rusya için önemli bir konu olduğunu biliyoruz ve adım adım ilerlemeliyiz, çünkü bu bir kerede olmaz." Sarkozy ise şöyle cevap vermiştir: "Vizeler Rus dostlarımız için önemli bir konu, bu yüzden bu konuyu konuşacağız" ve Medvedev'in enerji gibi diğer konulardaki taahhütlerine atıfta bulunarak "Sorun yok, anlaşmaya çalışıyoruz, önemli olan ilerleme kaydetmektir" demiştir.
7- Özetle Deauville zirvesi bu üç devlet tarafından gerçekleştirilmiştir ve her biri belirli çıkarları, bazıları özel bazıları ise bu üç devletin ortak olduğu genel çıkarları hedeflemektedir. Bu toplantıdan etkili yeni bir eksenin oluşması beklenmese de, sadece düzenlenmiş olması bile uluslararası düzeyde etkili bir adımdır. Zira yıllardır Avrupa devletleri, teorik de olsa aralarında bir eksen oluşturmak için ABD'den bağımsız olarak bir araya gelememişlerdi.