Soru:
Yanukoviç'in Rusya'nın Ukrayna'daki adamı olduğu ve şu an Ukrayna Cumhurbaşkanı olduğu biliniyor. Normal olan, yöneliminin Rusya'ya doğru olmasıdır; ancak Avrupa ve Amerika'ya karşı tutumlarının yumuşak olduğu fark ediliyor. Bu durum, Rusya'dan uzaklaşıp Batı'ya doğru kaymaya başladığı anlamına mı geliyor, yoksa maruz kaldığı müdahaleler ve baskılar karşısında iktidarını korumak için Rusya ile vardığı bir anlaşma mıdır?
Cevap:
Sorunun cevabının anlaşılması için Ukrayna'ya ilişkin uluslararası gerçekliğin bilinmesi gerekir... Ukrayna, Rusya ile Avrupa arasındaki eski bir çatışma merkezidir; daha sonra modern çağda Amerika da bu çatışma alanına dahil olmuştur. Bu rekabet, özellikle Rusya ile Avrupa arasındakiler, Ukrayna halkı üzerinde ve onların Batı ile Rusya'ya bakış açıları üzerinde derin bir etki bırakmıştır. Ülkenin doğusunda yaşayan insanlar Rusya'ya sadakat gösterirken, batısında ikamet edenler ise Avrupa ve Amerika'nın etkisi altındadır; dolayısıyla ülke fiilen ikiye bölünmüş durumdadır. Dahası, Ukrayna'daki siyasi seçkinler yıllar boyunca Avrupa güçleri ile Rusya arasındaki ilişkileri dengelemek veya ister Avrupa ister Rusya olsun, baskın olan güce yamanmak için çalışmışlardır.
Ukrayna şu devletler için büyük önem arz etmektedir:
1- Rusya: Ukrayna, Rusya için en önemli ülkelerden biridir. Eğer Rusya burayı kaybederse, Batı doğrudan sınırlarına dayanmış olur. Dolayısıyla Ukrayna, Rusya için Avrupa yönünden koruyucu bir kalkan gibidir. Bunun yanı sıra Rus gaz boru hatlarının Batı'ya oradan geçmesi nedeniyle ekonomik bir öneme de sahiptir. Rusya'nın, Ukrayna'nın da dahil olduğu eski Sovyetler Birliği bölgesinde hegemonyasını yeniden tesis etme konusunda ısrarcı olduğu bilinmektedir. Ancak "Turuncu Devrim" olarak adlandırılan hareket patlak verdiğinde ve Yuşçenko 2005 seçimlerinde iktidara gelmeyi başardığında, Rusya'nın Ukrayna'daki nüfuzu zayıfladı. Yuşçenko bir Amerikan ajanıdır ve Amerika, onun iktidar dönemini Ukrayna'nın Batı ile entegrasyonunu hızlandırmak için kullanmıştır. Görevi süresince Yuşçenko, Rusya'nın Sivastopol'daki askeri kira sözleşmesi 2017'de sona erdiğinde Rus Karadeniz Filosu'nu oradan kovmakla tehdit edip durmuştur. Yuşçenko, Ukrayna'yı tamamen Avrupa Birliği ve NATO gibi Batılı kurumlara entegre etme arzusunu gizlememiştir. Kiev, Avrupa Birliği ile ortaklık anlaşması için müzakerelere başlamış ve NATO üyeliği için eylem planı talep etmiştir... Böylece Rusya'nın nüfuzu bir çıkmaza girmiştir; ancak Rusya, Şubat 2010'da Ukrayna'daki adamı Viktor Yanukoviç'i yeniden iktidara getirmeyi başarmıştır. Ülkenin dördüncü cumhurbaşkanı olan Yanukoviç, Rusya'nın güçlü bir destekçisidir ve o zamandan itibaren Amerikan nüfuzu gerilemeye, Ukrayna ise Rusya ile ilişkileri normalleştirmeye yönelmiştir.
Cumhurbaşkanı Yanukoviç, 21 Nisan 2010'da göreve gelmesinden iki ay bile geçmeden Harkov'da Rusya Devlet Başkanı Medvedev ile görüşmüş ve bu toplantıda Karadeniz Filosu'nun kira sözleşmesinin 25 yıl daha uzatılarak 2042'de sona ermesini kabul etmiştir. Buna karşılık Rus Gazprom şirketi, 2009'da imzalanan gaz sözleşmesinin geri kalan süresi için doğal gaz fiyatını her 1.000 m³ için 100 dolara düşürmeyi kabul etmiştir. Eski Ukrayna Başbakanı Yuliya Timoşenko bu anlaşmalara itiraz etmiş ve bunların anayasaya aykırı olduğunu söylemiştir; şiddetli muhalefeti nedeniyle de hapse atılmıştır.
Yanukoviç döneminde Ukrayna, NATO ile iş birliği ilişkilerini sürdürme arzusunu gösterse de Yanukoviç hükümeti NATO üyeliği veya üyeliğe giden bir eylem planı talep etmemiştir. Bu politikalarla Kiev ile Moskova arasındaki ikili gündem Rusya'nın lehine dönmüştür.
İç cephede ise Yanukoviç'in politikaları giderek otoriterleşmiştir. 30 Eylül 2010'da Ukrayna Anayasa Mahkemesi, Aralık 2004'te Ukrayna Parlamentosu tarafından onaylanan anayasa değişikliklerini iptal etmiştir. Bu durum, karara karşı çıkan yargıçların görevden alınması ve yerlerine onu destekleyen dört yeni yargıcın atanmasından sonra gerçekleşmiştir. Bu durum Yanukoviç'in Turuncu Devrim öncesi günlere dönmesine, cumhurbaşkanına büyük bir nüfuz gücü verilmesine ve parlamentonun yetkisinin zayıflatılmasına olanak tanımıştır.
2- Avrupa: Avrupa, Rusya'nın gaz kartını ve Batı'ya giden tedarik yollarını Ukrayna üzerinden kullanmasını, Ukrayna'yı Rus nüfuzu altında tutmak veya en azından kendi aleyhine Batı'ya yamanmasını engellemek için bir baskı ve cazibe unsuru olarak kullandığının farkındadır. Bu nedenle Avrupa, Ukrayna'yı para ve Rus gazına olan tam bağımlılığına alternatif çözümlerle cezbetmeye çalışmaktadır. Avrupa Birliği, gaz altyapısını ve teknolojisini yükseltmek, ayrıca kaya gazı işletimine katılmak için Ukrayna'ya para teklif etmiştir. Gazın enerji merkezi haline getirilmesi konuşulmaya başlanmıştır; bu arka plana dayanarak Ukrayna ve Avrupa Birliği, Eylül 2010'da Enerji Antlaşmalarına Katılım Protokolü'nü imzalamış ve bu protokol Şubat 2011'de yürürlüğe girmiştir. Bu yılın başlarında Ukrayna, Avrupa'daki en büyük ortaklıklardan biri olması beklenen, Ukrayna'daki kaya gazı rezervlerini işletmek için Shell şirketi ile 10 milyar dolarlık bir sözleşme imzalamıştır. Bunun, önümüzdeki elli yıl boyunca Avrupa'da yer altından şistten doğal gaz çıkarma konusundaki en büyük sözleşmelerden biri olacağı düşünülmektedir.
Ukrayna şu anda Avrupa Birliği ile entegrasyon konusunda müzakereler yürütmektedir ancak Bölgeler Partisi (Yanukoviç'in partisi) bu çabaları engellemektedir. AB Ukrayna Misyonu Başkanı (Jan Tombinski), Bölgeler Partisi üyelerini Avrupa Entegrasyonu Parlamento Komitesi'nin çalışmalarını engellemeyi bırakmaya çağırmıştır. Bu tür gelişmeler Rusya'yı rahatsız etmektedir. Entegrasyon görüşmelerinin bir parçası olarak Avrupa Birliği'nin ekonomik teşviklerine karşı koymak için Rusya, Ukrayna'ya Gümrük Birliği üyesi olmasını teklif etmiştir. Rus baskıları ve Yanukoviç'in Rusya yanlısı tutumu sonucunda Ukrayna Parlamentosu, 30 Temmuz 2012'de (Rus) Serbest Ticaret Bölgesi anlaşmasını onaylamıştır. Ukrayna; Rusya, Belarus, Ermenistan, Kazakistan, Kırgızistan, Moldova ve Tacikistan'dan oluşan ve Rusya başkanlığındaki sekiz Bağımsız Devletler Topluluğu ülkesi tarafından 18 Ekim 2011'de ön aşamada imzalanan bu anlaşmayı Rusya ve Belarus'tan sonra onaylayan üçüncü ülke olmuştur; diğer ülkelerin onayları ise sürmektedir.
Bununla birlikte Yanukoviç, Rus baskısına maruz kaldığı gibi, Ukrayna'nın Rusya ile Gümrük Birliği'ne katılmasına ve Rusya ile daha fazla entegrasyona girmesine karşı çıkan Avrupa Birliği'nin baskılarına da maruz kalmaktadır. Bu nedenle Avrupa Birliği, 25 Mart 2013'te Brüksel'de gerçekleşen son zirvede Ukrayna'ya, Avrupa Birliği üyeliği ile Gümrük Birliği üyeliğinin birleştirilemeyeceğini bildirmiştir. Avrupa Birliği, Ukrayna'nın Dünya Ticaret Örgütü'ne katılımını kolaylaştırmış ve AB Ticaret Komiseri Peter Mandelson 14 Ocak 2013'te şöyle demiştir: "Avrupa Birliği, Ukrayna'nın Dünya Ticaret Örgütü üyeliğinin güçlü bir destekçisidir ve bu, Ukrayna'nın küresel ve Avrupa ekonomisiyle daha büyük bir entegrasyonu yolundaki ilk adımdır."
Böylece Yanukoviç'in bir yandan Rusya'ya sadık kalırken diğer yandan Avrupa Birliği ile yakınlaşmaya çalıştığı, yani Ukrayna'daki Rus ve Avrupa çıkarları arasında bir denge politikasını oynadığı açıkça görülmektedir.
3- Amerika: Sovyetler Birliği'nin 1991'deki çöküşü, eski Avrupalı güçlerin yanı sıra dünyanın süper gücü olarak Amerika için de Ukrayna siyaset sahnesinde daha fazla nüfuz sahibi olma konusunda yeni bir fırsat yaratmıştır. Avrupa'nın Almanya'nın yeniden birleşmesi, ortak para birimine geçiş ve Avrupa ülkeleri arasındaki anlaşmazlıklarla meşgul olması, Amerika'ya bu durumdan sonuna kadar yararlanma fırsatı vermiştir. Rusya, Sovyetler Birliği'nin çöküşü ve kapitalizme geçişle birlikte tamamen çökmüş durumda olduğu için Amerika'yı durduracak güçte değildi. Amerika Rusya'nın zayıflığından yararlandı; eski Başkan George H.W. Bush, 24 Ekim 1992'de Rusya ve Gelişmekte Olan Avrasya Demokrasileri İçin Özgürlük Kanunu'nu (Freedom Support Act - FSA) imzaladı. Bu yasa, Sovyetler Birliği'nin çöküşünün ardından Avrasya ülkelerine yapılan yardımlarda birleşik bir Amerikan yaklaşımını mümkün kılmak ve açık piyasaları desteklemek için çıkarılmıştı. Dışişleri Bakanlığı bünyesindeki Avrupa ve Avrasya Yardım Koordinatörlüğü Ofisi (EUR/ACE), bu yasanın yetkilendirdiği dış yardım programlarını koordine etmek ve yönetmekle görevlendirildi.
Özgürlüğü Destekleme Yasası çerçevesinde birbirini izleyen Amerikan hükümetleri Ukrayna'daki nüfuzlarını artırmaya çalıştılar. Örneğin Amerika, Ukrayna'nın 1991'de Sovyetler Birliği'nden bağımsızlığını kazanmasının ardından Ukrayna'nın ilk cumhurbaşkanı (Leonid Kravçuk) üzerinden 1994'te Ukrayna topraklarındaki nükleer silahları tasfiye etmek için üçlü süreci başlatabildi. Amerika ayrıca ikinci başkan (Leonid Kuçma) aracılığıyla 1994'te Ukrayna ile stratejik bir ortaklık kurmayı başardı. Kuçma ayrıca Avrupa Birliği ile bir ortaklık ve iş birliği anlaşması imzaladı ve NATO ile özel bir ortaklığı kabul etti. Amerika, Mayıs 1997'de Rusya ile Ukrayna arasındaki ikili antlaşmada, Kırım Yarımadası'ndaki Rus Karadeniz Filosu'nun hakları meselesinde bile etkili olabildi. Amerika, 2005 seçimlerinde Turuncu Devrim'in ardından Cumhurbaşkanı Viktor Yuşçenko iktidara geldiğinde Ukrayna'da çok daha büyük bir başarı elde etti. Yuşçenko bir Amerikan ajanıydı; Amerika onun dönemini Ukrayna'nın Batı ile entegrasyonunu hızlandırmak için kullandı. Yuşçenko, görevi boyunca Rus askeri kirası 2017'de bittikten sonra Rus Karadeniz Filosu'nu Sivastopol'dan kovmakla tehdit etti. Ukrayna'yı AB ve NATO gibi kurumlara tamamen entegre etme arzusunu gizlemedi. Kiev, AB ile ortaklık anlaşması müzakerelerine girdi ve NATO eylem planı istedi ancak Rusya'nın adamı Yanukoviç iktidara geldiğinde bu çabalar başarısız oldu.
Buna rağmen Amerika, Ukrayna'nın Rus Gümrük Birliği'ne katılmaması için baskı yapmaya devam etti ve onu Avrupa Birliği'ne katılmaya teşvik etti. Çünkü bu, Ukrayna'yı Batı dairesine sokacak, gelecekte NATO'ya girmesinin yolunu açacak, böylece Amerikan hegemonyasına zemin hazırlayacak, Rus nüfuzunu sınırlayacak ve Doğu Avrupa yönünden Rusya'yı kuşatacaktır.
Amerika, Ukrayna'yı askeri açıdan kazanmaya odaklanarak onu askeri tatbikatlara dahil etmektedir; nihai hedefi ise onu NATO'ya sokmaktır. Yanukoviç seçildikten sadece birkaç ay sonra ve Rusya ile ilişkilerinin zirvede olduğu 14-26 Temmuz 2010 tarihlerinde Karadeniz'de Ukrayna'nın da katıldığı NATO tatbikatları düzenlenmiştir. Rusya Dışişleri Bakanlığı aracılığıyla yaptığı açıklamada buna itiraz ederek şöyle demiştir: "Bu tatbikatların karakteri ve Rusya karşıtı olarak sunulma çabası ile bölge dışı ülkelerin katılımı soru işaretleri ve endişe uyandırmaktadır. Aynı şekilde Ukrayna'nın NATO'ya katılımını hızlandırmaya yönelik politikası iyi komşuluk ilişkilerine hizmet etmemektedir." (İran Radyosu web sitesi, 19.07.2010). Ayrıca 13 Haziran 2011'de Ukrayna Deniz Kuvvetleri ile Karadeniz'de ortak Amerikan-Ukrayna deniz tatbikatları yapılmıştır. Rusya Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan açıklamada Rusya hoşnutsuzluğunu dile getirmiş ve "bu adımı ulusal güvenliğine doğrudan bir tehdit" olarak nitelendirmiştir. (Al-Arabiya, 12.06.2011).
4- Tüm bunlardan anlıyoruz ki Yanukoviç, Rusya ile bağlarını koparmamış ve ona olan sadakatini sürdürmektedir; ancak iç ve dış baskılar nedeniyle ve 2015 seçimlerini kazanma arzusuyla Rusya'nın tüm taleplerini yerine getirememektedir. Rusya bunun farkındadır; Yanukoviç'in kalması, Rus çıkarlarını tehlikeye atacak şekilde Rusya'dan uzaklaşıp Batı'ya yönelecek Batı yanlılarının gelmesinden daha iyidir. Ancak Yanukoviç, özellikle halk tabanının Rusya yanlısı olması nedeniyle, Rusya'ya olan sadakatini bitirecek kadar Batı ile ilişkilerinde ileri gitmeyecektir. Fakat Batı'yı memnun etmek, ona açılmak ve çıkarlarını gerçekleştirmek için çalışmaya devam edecektir. Rusya da bu durumu anlayışla karşılamakta; ne Yanukoviç üzerindeki pençesini çok sıkmakta ne de ellerinden kaçıp gidecek kadar ipi gevşetmektedir.