Pertanyaan:
Disebutkan dalam buku Mafahim Siyasiyah (Konsepsi Politik) halaman 20, cetakan resmi tertanggal 1425 H - 2005 M, pada topik Situasi Internasional: "...Adapun negara yang berada di orbit (ad-dawlah allati fi al-falak) adalah negara yang kebijakan luar negerinya terikat dengan negara lain berdasarkan keterikatan kepentingan (irtibath mashlahah), bukan pengekoran (tabaiyyah); seperti Jepang dengan Amerika, Australia dengan Amerika dan Inggris, Kanada dengan Amerika, Inggris, dan Prancis, serta Turki (saat ini) dengan Inggris dan Amerika."
Pertanyaannya adalah: mungkinkah negara yang berputar di orbit itu keluar dari kebijakan luar negeri negara besar yang menjadi pusat orbitnya? Misalnya, mungkinkah Turki keluar dari kebijakan luar negeri Amerika dalam suatu masalah, seperti masalah Suriah misalnya?
Jawaban:
Negara yang berputar di orbit terkadang bisa keluar dari orbitnya dalam rincian tertentu dari kebijakan luar negeri karena keterikatannya adalah keterikatan kepentingan, bukan keterikatan pengekoran (tabaiyyah). Negara tersebut mencari kepentingannya sendiri. Namun, harus diperhatikan faktor-faktor pengaruh dan tekanan dari negara besar (pusat orbit) terhadapnya yang mencegahnya untuk keluar dalam rincian-rincian tersebut. Kuat atau lemahnya pencegahan ini tergantung pada sejauh mana pengaruh negara besar tersebut terhadap naiknya kelas penguasa di negara yang berputar di orbit itu ke tampuk kekuasaan.
Jika pengaruh negara besar tersebut kuat, maka akan sangat sulit bagi negara yang berputar di orbit untuk melepaskan diri dari rincian apa pun. Sebaliknya, semakin kecil pengaruh negara besar, maka negara yang berputar di orbit tersebut akan semakin mampu untuk melepaskan diri dalam satu atau lebih rincian kebijakan luar negeri negara besar itu. Kami akan menjelaskan hal ini dengan beberapa contoh, kemudian kami tutup dengan topik Turki:
1- Jepang:
Sistem pemerintahan dan situasi dalam negerinya stabil, begitu pula institusi negaranya. Oleh karena itu, Jepang bisa saja keluar dari rincian tertentu dalam kebijakan luar negeri dan tetap berputar di orbit Amerika tanpa para politisinya merasa khawatir akan nasib mereka. Namun, batasan-batasan yang dipaksakan Amerika kepadanya di akhir Perang Dunia II, seperti larangan mengembangkan senjata strategis—khususnya nuklir—serta perjanjian keamanan yang dipaksakan kepadanya... di samping tekanan Amerika terhadap ekonomi Jepang, semua itu menciptakan pengaruh bagi Amerika dalam politik Jepang, pada kelas penguasa, dan pada partai-partai politiknya.
Terutama Partai Demokrat Liberal yang telah memerintah Jepang sejak tahun 1955 selama 54 tahun berturut-turut, kecuali periode singkat Partai Sosialis yang tidak lebih dari beberapa bulan. Partai ini terus memerintah hingga kekalahannya dalam pemilu 2009, kemudian Partai Demokrat Liberal bersama koalisinya kembali berkuasa pada akhir tahun lalu setelah memenangkan pemilu legislatif umum pada 15/12/2012. Semua ini menciptakan keterikatan antara kepentingan Amerika dan kepentingan Jepang, serta pengaruh Amerika yang kuat dalam politik Jepang. Hal ini membuat siapa pun yang berkuasa merasa takut untuk bertindak bertentangan dengan apa yang diinginkan Amerika atau keluar dari satu rincian saat dia berputar di orbitnya. Dia takut Amerika akan menghasut partai oposisi terhadapnya atau menimbulkan masalah ekonomi yang memengaruhi ekonomi Jepang sehingga pemerintahannya goyah atau jatuh.
Oleh karena itu, Jepang secara umum tidak keluar dari orbit Amerika dalam kebijakan luar negerinya, namun Jepang menarik diri dari partisipasi nyata dalam beberapa masalah kebijakan luar negeri Amerika yang tidak terlalu berpengaruh... Misalnya, Jepang menolak berpartisipasi dalam perang melawan Irak tahun 1991, dan hanya ikut serta secara simbolis saat pendudukan Irak tahun 2003. Jepang hanya mengirim seribu tentara pendukung pasukan Amerika untuk mencari apa yang disebut senjata pemusnah massal, namun Jepang memberikan dukungan dana kepada Amerika sebesar 13 miliar dolar untuk menutupi biaya perang. Artinya, Jepang keluar dalam beberapa rincian, tetapi seperti yang Anda lihat, hal itu tidak memiliki pengaruh besar...
2- Kanada:
Para penguasa Kanada memperhatikan kepentingan negara mereka dan berjalan bersama negara ini atau negara itu sesuai dengan apa yang mewujudkan kepentingan tersebut, atau menarik diri ketika mereka tidak melihat adanya kepentingan di dalamnya. Namun, terdapat pengaruh dari tiga negara yaitu "Amerika, Inggris, dan Prancis" yang menjadi pusat orbit Kanada, dalam kebijakan luar negeri Kanada. Hal ini berdasarkan faktor-faktor yang berbeda dari Jepang, yakni bukan berupa batasan militer atau perjanjian keamanan... melainkan karena faktor lain.
Kanada terikat dengan Inggris melalui Commonwealth-nya, di mana setengah penduduknya berasal dari keturunan Inggris. Kanada terikat dengan Prancis melalui Francophonie-nya, dengan sekitar 16% penduduknya berasal dari keturunan Prancis. Kanada juga bertetangga dengan Amerika dan berbagi perbatasan terpanjang di dunia tanpa penjagaan, seolah-olah keduanya saling menyatu. Keduanya terlibat dalam perdagangan bebas sebagai mitra dagang terbesar; mereka tergabung dalam perjanjian perdagangan bebas sejak tahun 1988 dan menyertakan Meksiko pada tahun 1992. Kanada juga bergabung dengan Organisasi Negara-Negara Amerika pada tahun 1990 yang berada di bawah pengaruh Amerika Serikat.
Karena faktor-faktor ini pengaruhnya lebih kecil daripada batasan dan perjanjian seperti di Jepang... maka Kanada lebih mampu daripada Jepang untuk keluar dalam rincian-rincian kebijakan luar negeri ketiga negara tersebut. Kanada mempertahankan hubungan resmi dengan Kuba dan tidak mengikuti Amerika dalam blokade dan pemboikotan terhadapnya. Kanada juga menolak ikut serta di samping Amerika dan Inggris dalam perang melawan Irak tahun 2003, sehingga posisinya lebih dekat dengan posisi Prancis... Namun, Kanada tidak keluar dalam masalah-masalah besar yang berpengaruh dalam politik internasional. Oleh karena itu, kita melihat Kanada berpartisipasi dalam perang Afghanistan di pihak Amerika dan negara-negara NATO lainnya, di mana Kanada adalah anggota pendirinya. Sebelumnya, Kanada berkontribusi secara utama di pihak Amerika dalam Perang Korea antara tahun 1950-1953. Pada masa yang lebih lampau, Kanada berpartisipasi dalam Perang Dunia I dan II di pihak Inggris... Artinya, Kanada berputar di orbit ketiga negara ini karena faktor-faktor di atas, tetapi pengaruh negara-negara tersebut tidak sekuat itu sampai mencegah Kanada untuk melepaskan diri dalam rincian kebijakan luar negeri ketiga negara tersebut. Meskipun demikian, seperti yang telah kami katakan, Kanada tidak keluar dalam isu-isu politik internasional yang penting...
3- Turki:
Pengaruh Amerika dalam mengantarkan kelas penguasa ke tampuk kekuasaan sangatlah kuat. Erdogan merasa bahwa dia tidak akan mampu mencapai kekuasaan dan mengukuhkan pengaruhnya di dalam negeri kecuali dengan bantuan Amerika. Dia melihat nasibnya terikat dengan Amerika yang kini memiliki kendali besar di Turki, sehingga Amerika mampu mengontrol pemerintahan, penguasa, peradilan, ekonomi, tentara, dan perangkat keamanan.
Ekonomi Turki menjadi bergantung pada dukungan Amerika dengan dibukanya pintu pinjaman dan fasilitas ekonomi. Di antara fasilitas tersebut adalah: tidak adanya tekanan dari Dana Moneter Internasional (IMF) terhadap pemerintahan Erdogan sebagaimana yang dilakukan terhadap pemerintahan pendahulunya, Ecevit, sehingga IMF menjatuhkannya... tidak adanya tuntutan dari para kreditor di klub-klub bank asing untuk menjadwalkan ulang utang yang menumpuk di Turki... serta tidak adanya lembaga pemeringkat internasional Amerika mulai dari Standard & Poor’s, Moody’s, hingga Fitch yang memberikan poin negatif bagi ekonomi Turki, melainkan lembaga-lembaga ini justru memberikan poin positif... Demikian pula kemudahan jalan bagi Turki untuk mendapatkan investasi di luar negeri, dan dorongan bagi perusahaan-perusahaan asing untuk berinvestasi di dalam negeri.
Lebih lanjut, Amerikalah yang berada di balik pencapaian-pencapaian yang diraih Erdogan di dalam militer dengan memukul kaki tangan Inggris secara telak dan mendatangkan orang-orang yang mendukungnya di jabatan Kepala Staf Gabungan, yang mana mereka terikat dengan Amerika. Begitu pula pencapaian yang diraihnya dalam mengendalikan peradilan; semua itu dilakukan dengan bantuan Amerika. Amerika juga membantunya secara internal dalam bidang keamanan dan masalah Kurdi; Amerika berada di balik penerimaan PKK terhadap rencana perdamaian dan penghentian aksi pemberontakan, karena Ocalan adalah salah satu agen Amerika dan Partai Perdamaian dan Demokrasi mengikuti garis Ocalan. Stabilitas internal terjadi berkat kerja sama agen-agen dan teman-teman Amerika lainnya dengan Erdogan di partai-partai, organisasi, dan lembaga lainnya.
Oleh karena itu, pengaruh Amerika sangat kuat terhadap pemerintahan di Turki. Maka dari itu, keluarnya Turki dalam rincian apa pun dari kebijakan luar negeri Amerika adalah hal yang sangat sulit. Kami akan mengulas beberapa fakta agar menjadi jelas bagaimana melekatnya Erdogan pada kebijakan luar negeri Amerika:
a- Sebelum revolusi Suriah, Erdogan telah memperkuat hubungan dengan rezim Bashar—agen Amerika—hingga ke tingkat persahabatan pribadi dan keluarga, sampai-sampai dia menyebut "saudaraku dan sahabatku Bashar", meskipun Bashar melakukan tindakan kriminal di dalam Lebanon dan di dalam Suriah itu sendiri seperti pembantaian penjara Saydnaya tahun 2008. Erdogan tidak melihatnya sebagai pembantaian...! Bashar dengan perangkat keamanan dan intelijennya terus melakukan penghinaan dan perendahan terhadap rakyat, dan Erdogan melihat serta mendengarnya, namun dia tetap memperkuat hubungannya dengan Bashar karena Amerika menginginkan kelanjutan hubungan tersebut...
b- Ketika revolusi meletus, Erdogan tetap mendukung Bashar dan bergerak dalam tindakan serta pernyataannya sesuai dengan pergerakan dan pernyataan Amerika. Ketika baru-baru ini dia menuntut intervensi militer dan pergi ke Washington dalam kunjungan terakhir pada 16/05/2013, kita melihat dia berhenti menyerukan intervensi tersebut. Ketika Amerika menyerukan Geneva 2 untuk mengadakan dialog antara oposisi dan rezim serta membentuk pemerintahan transisi dari kedua belah pihak, pemerintah Erdogan segera menyatakan dukungannya terhadap hal itu.
c- Ketika Prancis menyerukan intervensi di Libya di pihak revolusioner melawan Qaddafi, Erdogan menolaknya dan menyerang Prancis. Namun, ketika Amerika memutuskan untuk melakukan intervensi di sana, Erdogan bangkit dan mendukung Amerika.
d- Ketika Erdogan ingin mengunjungi Gaza pada akhir Mei lalu, Amerika memintanya untuk menundanya. Hal ini disampaikan oleh Menteri Luar Negerinya, Kerry, pada 22/04/2013 dalam pernyataan publik saat kunjungannya ke Turki. Hal ini mendorong Wakil Perdana Menteri Turki, Bulent Arinc, mengatakan: "Pernyataan Tuan Kerry (terkait permintaannya kepada Perdana Menteri untuk menunda kunjungannya ke Gaza) dari perspektif diplomatik dan politik adalah tercela, salah, dan tidak benar." (Reuters, 23/04/2013). Arinc mengklaim dengan mengatakan: "Hanya pemerintah Turki yang memiliki hak untuk memutuskan kapan dan ke mana Perdana Menteri atau pejabat Turki mana pun akan bepergian." Namun, perkataan ini tidak sesuai dengan kenyataan, di mana Perdana Menteri melupakan rencana kunjungannya ke Gaza dan tidak lagi membicarakannya. Bahkan ketika pejabat menyebutkan bahwa dia akan mengunjunginya pada 5 Juli lalu, sumber-sumber pemerintah Turki segera membantah kunjungan tersebut, demi mematuhi perintah Amerika.
Contoh-contoh ini dan contoh lainnya menunjukkan bahwa Turki tidak mampu keluar dalam satu rincian pun dari kebijakan luar negeri dari orbit yang diikutinya. Perlu diketahui bahwa Erdogan sebenarnya ingin kunjungannya ke Gaza dapat memperkuat popularitasnya yang terguncang karena dia menelantarkan rakyat Suriah setelah menjanjikan pertolongan kepada mereka dengan mengatakan: "Kami tidak akan membiarkan Hama kedua terjadi..." Namun, rezim kriminal Bashar justru melakukan Hama kedua, ketiga... di setiap kota dan desa tanpa Erdogan dan pemerintahannya bergerak sedikit pun. Bahkan rezim Suriah menembak jatuh pesawat Turki dan menembaki kamp-kamp pengungsi Suriah di dalam wilayah Turki serta desa-desa Turki hingga menewaskan orang-orang Turki, namun Erdogan tidak bergerak. Padahal, ini adalah alasan yang cukup untuk melakukan intervensi, dan dia memiliki hak untuk itu jika dia melakukannya, tetapi Amerika melarangnya.
Penting untuk dicatat bahwa Turki tidak lagi berputar di orbit Inggris setelah pukulan telak diberikan kepada kekuatan Inggris di militer, di mana mereka disingkirkan dari jabatan Kepala Staf Gabungan dan dilakukan penangkapan terhadap mereka di tingkat tertinggi. Mereka masih mendekam di penjara dan pembersihan terhadap mereka di militer masih berlangsung. Diperkirakan akan ada lebih banyak lagi pembersihan pada awal bulan depan saat peninjauan kenaikan pangkat, pembekuan, atau pensiun dini bagi para perwira dilakukan setiap tahunnya. Hal ini diawasi oleh Kepala Staf bersama para komandan angkatan dengan persetujuan Perdana Menteri. Artinya, Turki saat ini berputar di orbit Amerika, dan pengaruh Amerika sangat kuat dalam urusan Turki. Jika keadaan terus berlanjut dengan keterikatan Turki yang kuat terhadap Amerika seperti ini, maka Turki mungkin akan mendekati pengekoran total (tabaiyyah kamilah) terhadap Amerika, dan statusnya yang "berputar di orbit" akan menjadi bahan pertanyaan!