Pertanyaan:
Pada 15/8/2017, gerakan Taliban mengirimkan surat terbuka kepada Presiden Amerika yang menyerukannya untuk menarik pasukan Amerika dari Afghanistan dan bukan menambah jumlah pasukan: (Gerakan "Taliban" menyerukan Presiden Amerika, Donald Trump, untuk "menarik pasukannya secara penuh" dari Afghanistan, dan memperingatkannya dalam sebuah surat terbuka agar tidak menambah jumlah pasukan Amerika di negara yang sulit ditaklukkan oleh Washington ini...) (Sumber: Novosti - RT - Russia Today, 15/8/2017). Hal ini sebagai tanggapan atas niat Trump mengenai strategi baru di Afghanistan yang dikhawatirkan oleh Taliban akan mencakup pengiriman pasukan baru. Pernyataan dari para pejabat Gedung Putih tentang semakin dekatnya strategi baru ini pun meningkat... Situs tersebut mengutip pada 10/8/2017 pernyataan Trump kepada wartawan (bahwa pemerintahannya "sudah sangat dekat" untuk mengadopsi strategi baru khusus untuk Afghanistan...), dan ia menambahkan: (Ini adalah keputusan yang sangat besar bagi saya. Saya mewarisi kekacauan, dan kami berusaha untuk menguranginya secara nyata)... Apakah semua ini berarti Amerika serius dalam menetapkan strategi baru di Afghanistan? Dan apakah strategi itu akan mencakup pengiriman pasukan baru atau mengaktifkan peran Pakistan atau India di Afghanistan tanpa mengirimkan pasukan baru Amerika? Semoga Allah membalas Anda dengan kebaikan.
Jawaban:
Ya, dapat dikatakan bahwa Amerika saat ini sedang melakukan peninjauan intensif terhadap strateginya di Afghanistan, barangkali ia menemukan apa yang dapat menuntunnya ke apa yang disebutnya sebagai "tahap akhir" dari intervensinya di Afghanistan... Trump marah kepada kepemimpinan militer di Afghanistan. Reuters pada 3/8/2017 melaporkan berita tentang pertemuan sengit antara Presiden Amerika Trump dan para pejabat militer di Washington: (Ketegangan hebat terjadi selama pertemuan tersebut ketika Trump mengatakan bahwa Menteri Pertahanan James Mattis dan Ketua Kepala Staf Gabungan Jenderal Joseph Dunford harus mempertimbangkan untuk memecat Jenderal John Nicholson, komandan pasukan Amerika di Afghanistan, karena ia tidak memenangkan perang). Dengan demikian, Trump menunjukkan keraguan terhadap perang Amerika di Afghanistan. Meskipun pemerintahan Obama juga telah meninjau dan mengubah strategi Amerika untuk Afghanistan, namun peninjauan yang dilakukan oleh pemerintahan Trump saat ini memiliki kekhususan karena dilakukan di tengah kondisi di mana masalah internasional Amerika dan posisinya di dunia semakin memburuk. Hal ini dapat dirinci sebagai berikut:
Pertama: Amerika mengumumkan perangnya terhadap Afghanistan pada akhir tahun 2001 dengan dalih membalas serangan 11 September, atas dorongan kaum Neo-Konservatif yang mengelilingi pemerintahan Bush Jr. Kurang dari dua tahun kemudian, Amerika menyerang dan menduduki Irak, lalu tenggelam dalam pasirnya hingga mulai meminta bantuan untuk keluar. Dengan tenggelamnya Amerika di Irak, perangnya di Afghanistan menjadi kurang diprioritaskan. Amerika memusatkan upayanya untuk keluar dari rawa Irak, setelah Irak dan perlawanan Irak menjadi perhatian utama pemerintahan Bush dan kemudian pemerintahan Obama. Dengan keberhasilan pemerintahan Obama menarik sebagian besar pasukan tempur Amerika dari Irak pada akhir 2011, Amerika mulai membangun strategi baru untuk menghadapi kebangkitan Tiongkok. Masalah ini mendominasi periode kedua pemerintahan Obama. Sebelum fitur-fitur strategi Amerika ini lengkap, bahkan saat sedang dipersiapkan dan dirumuskan, Amerika mendapati pengaruhnya di kawasan Arab terguncang menghadapi revolusi Arab Spring, khususnya di Suriah. Maka Amerika membagi upayanya untuk memerangi bahaya revolusi di kawasan Arab, khususnya Suriah, serta melawan Tiongkok di Timur Jauh; Amerika menunjukkan penolakannya terhadap pulau-pulau Tiongkok, berupaya menghidupkan kembali militerisme Jepang, dan menempuh jalan provokasi terhadap Korea Utara. Dengan realitas ini, dan karena kerugian Amerika di Afghanistan berada pada tingkat menengah, maka Afghanistan dan perang Amerika di sana menjauh dari pusat perhatian Amerika, meskipun itu tidak berarti pengabaian total, melainkan mengungkapkan fakta bahwa prioritas-prioritas baru telah menempati posisi terdepan dalam perhatian Amerika.
Kedua: Selama tahun-tahun perang yang panjang (16 tahun) di Afghanistan, dapat dipastikan bahwa tentara Amerika dan NATO yang berpartisipasi dalam perang tersebut telah gagal total dalam mencabut akar perlawanan Afghanistan, yang diwakili terutama oleh gerakan Taliban, yang disingkirkan dari kekuasaan pada tahun 2001 melalui intervensi Amerika. Dapat dipastikan pula bahwa semua opsi Amerika untuk menstabilkan para anteknya di Afghanistan juga telah menemui kegagalan. India yang dilibatkannya ke Afghanistan tidak membantunya dalam menghentikan apa yang disebut Amerika sebagai pemberontakan. Perang yang dilancarkan oleh para anteknya di Pakistan terhadap Waziristan dan wilayah lainnya untuk mencoba meringankan beban kerugian Amerika di Afghanistan juga tidak banyak membantu, dan upaya rekonsiliasi dengan gerakan Taliban pun tidak mengalami kemajuan. Oleh karena itu, situasi Amerika di Afghanistan tampak sangat suram setelah 16 tahun perangnya di sana. Gerakan Taliban bergerak dengan kebebasan besar di wilayah-wilayah luas di Afghanistan, sementara pemerintah antek di Kabul tidak memiliki pengaruh apa pun atas wilayah tersebut. Gerakan tersebut melancarkan serangan-serangan kuat dan mengerikan di sebagian besar wilayah Afghanistan termasuk ibu kota Kabul, di mana tentara Amerika gagal menciptakan keamanan di sana. Bahkan, banyak serangan yang dilancarkan terhadap pasukan Amerika bersumber dari anggota tentara Afghanistan yang dilatih oleh Washington. Dengan demikian, opsi-opsi Amerika di Afghanistan semakin menyempit.
Dalam menggambarkan realitas Afghanistan saat ini dan risikonya, laporan Carnegie Endowment for International Peace pada 22/5/2017 menyatakan: (Kombinasi yang dihasilkan dari lemahnya rezim Afghanistan dan kembalinya gerakan Taliban tanpa kendali dapat menyebabkan keruntuhan katastrofik bagi rezim dan pemerintah Afghanistan, yang akan menyebabkan kembalinya kekacauan atau bangkitnya kembali kelompok-kelompok teroris). Laporan tersebut menegaskan keharusan untuk mengakhiri konflik Afghanistan, bukan hanya karena merugikan Amerika sebesar 23 miliar dolar per tahun, tetapi karena sempitnya opsi-opsi yang diajukan untuk solusi di Afghanistan.
Meskipun banyak tentara Amerika ditarik dari Afghanistan pada masa pemerintahan Presiden Obama, di mana yang tersisa hanya sekitar 10 ribu tentara, didukung oleh 3 ribu tentara dari NATO, serta 20 ribu personel dari perusahaan keamanan swasta Amerika, namun penarikan tersebut sama sekali bukan hasil dari kemenangan atau kemajuan apa pun. Gerakan Taliban dengan cepat menduduki pangkalan-pangkalan yang ditinggalkan oleh tentara Amerika, dan tampaknya tentara pemerintah antek Afghanistan tidak bekerja secara efektif di luar ibu kota Kabul meskipun jumlahnya banyak dan upaya Amerika untuk melatih mereka sangat besar. Ini dari sisi militer.
Ketiga: Adapun dari sisi politik, setelah Amerika menyadari sempitnya opsi-opsinya di Afghanistan dan kegagalan opsi India, Amerika beralih untuk bernegosiasi dengan gerakan Taliban dengan harapan dapat mengintegrasikannya ke dalam pemerintahan bentukan Amerika di Afghanistan. Amerika menggunakan para anteknya yang berkuasa di Pakistan untuk menyeret para pemimpin gerakan Taliban ke meja perundingan... Namun demikian, semua upaya tersebut gagal. Amerika tidak berhasil secara militer maupun politik dalam masalah Afghanistan. Bahkan Amerika tidak memiliki rencana yang jelas untuk masalah ini, sehingga menjadi sasaran kritik karena kurangnya rencana tersebut di Afghanistan. (Kantor berita Interfax mengutip hari Kamis ini dari sumber di Kementerian Luar Negeri Rusia yang mengatakan bahwa ketidakmampuan pemerintahan Presiden Amerika Donald Trump untuk mengajukan kebijakan yang jelas terhadap Afghanistan merupakan faktor tambahan bagi ketidakpastian dan ketidakstabilan di negara ini, seraya menambahkan bahwa hal itu bergantung pada sejauh mana ketahanan negara Afghanistan dan posisi negara-negara anggota NATO mengenai keberadaan militer mereka di sana, serta prospek penyelesaian situasi di negara tersebut secara umum...) (Russia Today, 3/8/2017).
Keempat: Dengan ini, jelaslah kedalaman krisis Amerika di Afghanistan dan jelas pula sempitnya opsi-opsinya. Namun Amerika sangat perlu untuk mendinginkan perang Afghanistan, jika tidak mungkin mengakhirinya secara total, guna menghentikan pengurasan energi militer dan ekonominya. Sebagian komandan militer melihat perlunya menambah pasukan Amerika untuk mencapai kemenangan atas gerakan Taliban, sementara Presiden mensyaratkan jadwal waktu yang tidak lama serta hasil yang jelas dan nyata untuk menerima hal tersebut. Hal ini tidak dapat diberikan oleh pihak militer mengingat pengalaman pahit mereka di Afghanistan selama 16 tahun. Hal yang membuat opsi ini tetap dipertimbangkan secara teoretis adalah air liur Trump yang menetes melihat kekayaan mineral yang luar biasa di Afghanistan yang nilainya diperkirakan oleh Amerika sebesar satu triliun dolar, selain posisinya sebagai jalur pipa minyak dari Asia Tengah. Situs surat kabar Ad-Dustour pada 26/7/2017 mengutip dari The New York Times: (Ia menambahkan bahwa untuk menjajaki kemungkinan tersebut, Gedung Putih sedang mempertimbangkan untuk mengirim utusan ke Kabul untuk bertemu dengan para pejabat pertambangan di sana, seraya menunjukkan bahwa pada saat Gedung Putih pekan lalu terlibat dalam perdebatan yang semakin keras mengenai kebijakan Afghanistan, tiga asisten senior Trump bertemu dengan Michael N. Silver, salah satu eksekutif perusahaan kimia "American Elements", untuk membahas kemungkinan ekstraksi mineral tanah jarang di sana). Namun, opsi mengirim lebih banyak pasukan dan berinvestasi dalam infrastruktur di Afghanistan seperti kereta api dan jalan raya untuk memungkinkan ekstraksi mineral tersebut bukanlah opsi yang aman, bahkan dari sudut pandang kesepakatan bisnis yang mendominasi mentalitas Presiden, mengingat tambang-tambang potensial tersebut terletak di wilayah-wilayah yang dikuasai oleh gerakan Taliban...
Berdasarkan hal tersebut, opsi yang kemungkinan besar akan diambil oleh pemerintahan Trump adalah penarikan mundur tentara Amerika ke pangkalan-pangkalan militer di Afghanistan untuk menjaga pemerintah antek dan mencegah keruntuhannya, sembari memberikan dorongan besar kepada Pakistan dan mengembalikannya ke Afghanistan setelah kegagalan India. Semua itu dilakukan untuk meyakinkan gerakan Taliban agar berintegrasi ke dalam sistem politik Amerika di Kabul dan menghentikan revolusi Afghanistan, yakni mengakhiri perang terpanjang Amerika... Dengan demikian, Amerika berharap dapat mengurangi biaya perangnya di Afghanistan secara signifikan dengan mengubah keberadaannya menjadi pangkalan-pangkalan militer yang bergerak saat ada bahaya, sehingga serupa dengan pangkalan-pangkalan mereka di kawasan Teluk. Selain itu, Amerika memanfaatkan bantuan para anteknya di Pakistan yang jalinan komunikasinya dengan gerakan Taliban tidak pernah terputus. Sangat mungkin untuk menghidupkan kembali komunikasi tersebut dan membangun kepercayaan sehingga Taliban menerima syarat-syarat Amerika melalui pintu gerbang Pakistan. Amerika sebelumnya telah berhasil menggunakan para anteknya di Pakistan pada era Obama di mana (Pemerintah Afghanistan mencapai kesepakatan dengan Hizb-i-Islami, kelompok militan terbesar kedua di negara itu, tanpa kehadiran pemimpin kelompok tersebut, Gulbuddin Hekmatyar. Kesepakatan tersebut ditandatangani oleh perwakilan kelompok bersenjata itu dengan Presiden Ashraf Ghani) (BBC, 22/9/2016). Inilah yang mendorong Amerika untuk menggunakan Pakistan dalam masalah Taliban, terutama apa yang terjadi pada Hekmatyar setelah rekonsiliasi dan kepulangannya ke Kabul di mana ia menyerukan gerakan Taliban untuk berintegrasi ke dalam sistem politik (Pemimpin Hizb-i-Islami di Afghanistan Gulbuddin Hekmatyar menuntut gerakan Taliban untuk bergabung dalam rekonsiliasi dengan pemerintah Afghanistan, dan dalam pidato publik pertamanya setelah tiba di Kabul, ia mendesak gerakan tersebut untuk membantu mengeluarkan pasukan asing dari negara itu melalui cara-cara damai) (Al Jazeera Net, 6/5/2017).
Kelima: Tampaknya Amerika, di hadapan bahaya besar yang dihadapinya di cekungan Tiongkok, terutama situasi yang semakin panas dari hari ke hari dengan Korea Utara, dan terus berlanjutnya bahaya di Suriah, serta kegagalan semua kebijakan Amerika dalam pemulihan ekonomi secara nyata di satu sisi; dan di sisi lain karena kelelahan tentara Amerika di Afghanistan dan keputusasaan untuk mencapai kemenangan, ditambah dengan kegagalan peran India di tingkat lokal Afghanistan, serta harapan yang muncul dengan kembalinya Hekmatyar; dari semua itu tampak bahwa Amerika berharap dapat mewujudkan rekonsiliasi menurut caranya yang menjamin apa yang tidak dapat dicapainya melalui perang. Oleh karena itu, Amerika memutuskan untuk kembali mengaktifkan peran Pakistan di Afghanistan dan mengurangi serangan-serangan Pakistan, baik di dalam negeri maupun di perbatasan dengan Afghanistan. Selama masa kepemimpinan militer baru di bawah Bajwa sejak sekitar delapan bulan lalu, kancah Pakistan telah bersih dari operasi-operasi besar seperti yang terkenal dilakukan oleh pendahulunya, Raheel Sharif, seperti operasi "Zarb-e-Azb" dengan berbagai tahapannya terhadap mereka yang disebut Raheel sebagai "teroris" di perbatasan dengan Afghanistan. Bahkan bentrokan ringan mulai terdengar antara tentara Pakistan dan India di perbatasan Kashmir selama kepemimpinan Jenderal Bajwa. Hal itu tidak diragukan lagi memperkuat penerimaan terhadapnya di dalam negeri, dan di tingkat para pemimpin gerakan Taliban.
Demikian pula, Panglima Angkatan Darat Pakistan yang baru, Bajwa, telah berupaya mengulurkan tangan kerja sama kepada Afghanistan dengan tema memerangi organisasi ISIS, yakni memusatkan kembali konsep "perang melawan teror" dari memerangi gerakan Taliban dan para mujahidin di Waziristan ke arah organisasi ISIS. Tren ini mencakup pemerintah Afghanistan, dan mencakup suku-suku Pakistan yang marah kepada pendahulunya, Raheel, dan yang tersembunyi jauh lebih besar dalam pembicaraan (Bajwa) dengan gerakan Taliban-Afghanistan: (Panglima Angkatan Darat Pakistan, Qamar Javed Bajwa, mengulurkan tangan "kerja sama keamanan" dengan Afghanistan untuk menghadapi ancaman organisasi ISIS, dalam perkembangan langka bagi hubungan bilateral antara kedua negara bertetangga tersebut. Upaya Jenderal Bajwa untuk memulai kerja sama keamanan dengan Afghanistan datang dalam sebuah pertemuan yang mempertemukannya, Jumat, dengan sejumlah pemimpin suku di Lembah Kurram "sebuah divisi administratif yang terletak di daerah suku yang dikelola pemerintah federal di Pakistan", dekat perbatasan Afghanistan. Panglima Angkatan Darat Pakistan, dalam perkembangan langka bagi hubungan bilateral dengan Kabul, menyerukan semua orang di kedua negara untuk "bersatu dan waspada". Ia melanjutkan dalam pertemuannya dengan suku-suku Lembah Kurram, "Kita harus bersatu, bersiap, dan waspada terhadap ancaman ini...") (Al-Khaleej Online, 1/7/2017).
Hal yang menegaskan bahwa Amerika telah gagal mengatasi para mujahidin Afghanistan, khususnya gerakan Taliban, adalah pernyataan rekonsiliasi Presiden Afghanistan setelah KTT Trump di Arab Saudi, ia mengatakan: (Dan yang lebih penting adalah pemerintah Afghanistan menginginkan rekonsiliasi, dan kami berharap "Taliban" diberikan pilihan; jika mereka memilih perdamaian maka mereka akan mendapatkan semua yang mereka inginkan melalui jalur politik dan hukum, dan kami berharap "Taliban" menjauh dari para teroris) (Asharq Al-Awsat, 25/5/2017). Ini menegaskan bahwa kebijakan Amerika ingin memberi kesan kepada gerakan Taliban bahwa mereka berada di luar cakupan perang Amerika melawan "teror", bahkan mereka harus berpihak kepada pemerintah Afghanistan dalam perang ini, kemudian tuntutan Taliban agar pasukan Amerika keluar sepenuhnya dari Afghanistan dapat dicapai melalui jalan perdamaian dan bukan perang.
Keenam: Kesimpulannya, strategi Presiden Trump di Afghanistan sedang ditinjau dalam kondisi di mana kebijakan Amerika menghadapi risiko besar di seluruh dunia. Berdasarkan fakta-fakta yang disebutkan di atas, kemungkinan besar peninjauan Amerika terhadap kebijakannya di Afghanistan akan mencakup hal-hal berikut:
Peninjauan ini mengarah pada pendinginan besar-besaran di kancah Afghanistan, membatasi keberadaan Amerika di pangkalan-pangkalan militer dan menggunakannya saat ada bahaya, serta menampakkan misinya seolah-olah ditujukan melawan "organisasi ISIS"...
Kecil kemungkinan Amerika akan mengirim pasukan militer untuk tujuan bertempur dan meningkatkan eskalasi, namun ia mungkin mengirim pasukan untuk jangka waktu singkat tetapi bukan untuk tujuan bertempur, melainkan sebagai kartu tawar-menawar dalam negosiasi, seolah-olah Amerika berkata "kami dapat memberi konsesi" dengan menarik pasukan tambahan ini sebagai imbalan agar Taliban "memberi konsesi" dan menerima negosiasi untuk membentuk pemerintahan bersama dengan pemerintah Afghanistan, dan tentu saja tanpa menyentuh kepentingan Amerika.
Untuk mempermudah godaan agar Taliban mau menerima, Amerika akan kembali mengaktifkan peran Pakistan dengan menunjukkan kepemimpinan militer baru di Pakistan yang lebih lunak dan bersimpati kepada Taliban guna mendorong mereka untuk duduk dan bernegosiasi dengan pemerintah antek di Kabul serta melibatkan mereka dalam sistem politik Amerika di Afghanistan.
Ketujuh: Akhirnya, kami memperingatkan agar tidak bersandar kepada para antek di Pakistan atau merasa tenang dengan apa yang ditunjukkan oleh kepemimpinan militer mereka berupa kelunakan terhadap Afghanistan. Wajib mengambil pelajaran dari masa lalu; Amerika tidak akan mungkin menginjakkan kaki di Afghanistan jika bukan karena bantuan para anteknya yang berkuasa di Pakistan. Kebijakan baru dari penguasa Pakistan terhadap Taliban ini hanyalah sebuah sandiwara yang dirajut oleh Amerika sendiri demi memperkuat sandiwara yang tidak memiliki tujuan lain kecuali menyingkirkan bahaya dari pemerintahan anteknya di Afghanistan tanpa intervensi militer yang mahal, atau dengan sedikit intervensi... Para penguasa baru Pakistan hanyalah wajah lain yang terbuka dari rencana Amerika tersebut. Terkadang Amerika meminta para pengikutnya di Pakistan untuk mempersempit ruang gerak jihad Afghanistan dan mematahkan kekuatannya, sebagaimana yang dilakukan oleh sosok tercela Raheel di Waziristan sesuai rencana Obama. Dan sekarang, orang-orang baru dalam pemerintahan bekerja untuk menggoda Taliban dan merangkul mereka sesuai rencana Trump setelah kebijakan Amerika gagal mendorong mereka dengan kekerasan ke meja kehancuran "perundingan" sebagai jalan untuk mencabut tekad jihad mereka. Demikianlah mereka mencoba mendorong Taliban ke perundingan melalui pendekatan Pakistan lewat pintu penyesatan dan tipu daya. Kami memperingatkan agar tidak jatuh ke dalam perangkap Amerika dan para anteknya, atau bersandar kepada mereka.
وَلَا تَرْكَنُوا إِلَى الَّذِينَ ظَلَمُوا فَتَمَسَّكُمُ النَّارُ وَمَا لَكُم مِّن دُونِ اللَّهِ مِنْ أَوْلِيَاءَ ثُمَّ لَا تُنصَرُونَ
"Dan janganlah kamu cenderung kepada orang-orang yang zalim yang menyebabkan kamu disentuh api neraka, dan sekali-kali kamu tidak mempunyai seorang penolong pun selain Allah, kemudian kamu tidak akan diberi pertolongan." (QS Hud [11]: 113)
24 Dzulqa’dah 1438 H 16/8/2017 M