Pertanyaan:
Pada tanggal 25/5/2009, Korea Utara mengumumkan bahwa mereka telah melakukan uji coba nuklir yang sukses. Sebelumnya, pada tanggal 8 Mei, Korea Utara telah mengancam akan memperkuat kekuatan nuklirnya dan menuduh pemerintahan Obama terus melakukan tindakan permusuhan terhadapnya. Korea Utara juga menolak untuk kembali ke perundingan enam negara (Six-Party Talks). Pada 27/5/2009, Korea Utara menyatakan bahwa mereka "tidak lagi terikat oleh gencatan senjata yang ditandatangani antara mereka dan Amerika, sebagai tanggapan atas partisipasi Korea Selatan dalam prakarsa keamanan Amerika untuk mencegah penyebaran senjata nuklir." (Al-Jazeera, 31/5/2009).
Lantas, apa hakikat sikap internasional terhadap peristiwa-peristiwa ini? Apakah segala sesuatunya sedang menuju eskalasi ke ambang pecahnya perang... ataukah perang dikesampingkan dan keadaan akan kembali ke meja perundingan?
Jawaban:
Benar, situasi memang semakin memanas, terutama setelah pengumuman Korea Utara bahwa mereka tidak lagi terikat pada gencatan senjata (armistice). Gencatan senjata tersebut ditandatangani antara Korea Utara dan Amerika pada 27/7/1953, yang menjadi dasar berhentinya Perang Korea yang meletus pada 25/6/1950 tanpa adanya penandatanganan perjanjian damai di antara keduanya. Ketegangan mulai mencolok sejak Korea Utara melakukan uji coba nuklir pertamanya pada Oktober 2006, kemudian semakin memanas ketika bulan lalu mereka melakukan uji coba rudal ballistic. Ini berarti Korea Utara mampu meluncurkan bom nuklirnya dengan rudal jarak jauh, bukan sekadar membawanya dengan pesawat yang bisa dicegat dan dicegah mencapai tujuannya. Suasana semakin panas beberapa hari yang lalu pada 25/5/2009 ketika Korea Utara mengumumkan keberhasilan uji coba nuklir lainnya.
Adapun mengenai sikap internasional:
Telah muncul berbagai reaksi dunia yang menyerukan dikeluarkannya resolusi Dewan Keamanan PBB untuk menghukum Korea Utara. Korea Utara membalasnya dengan ancaman untuk mengambil langkah-langkah lebih lanjut. Kantor berita resmi Korea Utara pada 25/5/2009 mengutip juru bicara Kementerian Luar Negeri Korea Utara yang menyatakan: "Jika Dewan Keamanan melakukan provokasi baru, maka kami tidak punya pilihan selain mengambil langkah-langkah tambahan untuk membela diri."
Mengenai reaksi Amerika Serikat; Presiden Barack Obama menyatakan: "Program nuklir dan rudal Korea Utara merupakan ancaman serius bagi perdamaian dan keamanan dunia. Saya mengutuk keras tindakan sembrono ini. Tindakan Korea Utara mengancam penduduk Asia Timur Laut, merupakan pelanggaran terang-terangan terhadap hukum internasional, dan bertentangan dengan komitmen yang telah diberikan Korea Utara sebelumnya. Sekarang, Amerika Serikat dan komunitas internasional harus mengambil tindakan sebagai tanggapan atas hal tersebut." (Russia Today, 25/5/2009). Menteri Pertahanan AS Robert Gates, dalam konferensi keamanan dan pertahanan di Singapura, menyatakan bahwa: "Amerika Serikat tidak akan menerima keberadaan Korea Utara yang bersenjata nuklir. Ia memperingatkan meletusnya perlombaan senjata nuklir." Ia juga berkata: "Amerika Serikat tidak akan tinggal diam sementara Korea Utara terus meningkatkan kemampuannya untuk menimbulkan kekacauan pada target apa pun yang diinginkannya." Ia menambahkan: "Pemerintahan Barack Obama akan meminta pertanggungjawaban penuh Pyongyang atas transfer teknologi nuklir, baik kepada negara maupun organisasi non-resmi, karena hal itu dianggap sebagai ancaman serius bagi Amerika Serikat dan sekutunya." (Al-Jazeera, 30/5/2009). Dengan demikian, Amerika melalui pernyataan-pernyataan ini menunjukkan kemarahannya atas tindakan Korea Utara, dan mengisyaratkan bahwa hal itu mengancam perdamaian dunia, khususnya kawasan Asia Timur Laut. Amerika akan mengambil tindakan terhadap Korea Utara dan memperingatkannya agar tidak mentransfer teknologi nuklir ke negara lain atau organisasi non-pemerintah.
Kisah Amerika dengan program nuklir Korea Utara tidak dimulai kemarin, melainkan sejak tahun 1986 ketika Amerika meminta informasi dan detail tentang program nuklirnya, namun Korea Utara menolak memberikannya dan justru menyerahkannya kepada Cina; dokumen tersebut berjumlah 19 ribu halaman. Kesepakatan antara Amerika dan Korea Utara terjadi pada tahun 1994, setelah Amerika mengancam akan menyerang reaktor nuklir Korea Utara. Kesepakatan ini menetapkan bahwa Korea Utara harus menghentikan program nuklirnya dan menutup reaktor nuklirnya di Yongbyon yang mulai beroperasi pada 1987, sebagai imbalan Amerika akan menyediakan dua reaktor nuklir air ringan (light-water reactors). Namun Amerika tidak menepati janjinya, sehingga Korea Utara melanjutkan aktivitas nuklirnya, mengoperasikan kembali reaktor Yongbyon, dan mengusir pengawas internasional dari negara itu pada akhir tahun 2002. Hal ini terjadi menyusul tuduhan Amerika bahwa Korea Utara memiliki program nuklir rahasia, sementara Korea Utara menuduh Amerika mengingkari janjinya untuk memberikan dua reaktor air ringan. Pada Oktober 2006, Korea Utara mengumumkan uji coba nuklir pertamanya. Pada Februari 2007, dicapai kesepakatan dalam Six-Party Talks (yang melibatkan Korea Utara sendiri, Amerika, Rusia, Cina, Jepang, dan Korea Selatan) untuk menutup reaktor nuklir Yongbyon dengan imbalan bantuan bahan bakar. Amerika mengumumkan akan memberikan bantuan sebesar 25 juta dolar kepada Korea Utara. Setelah pengiriman dana tersebut, tim inspeksi dan pengawas diizinkan masuk dan reaktor Yongbyon ditutup. Pada Juli 2008, Korea Utara menyerahkan laporan terkait program nuklirnya sebagai bagian dari kesepakatan untuk menghentikan program tersebut. Perundingan mereka terhenti pada akhir tahun lalu (2008) akibat perselisihan mengenai seruan untuk memastikan kepatuhan Korea Utara terhadap komitmen yang dijanjikan dalam perjanjian sebelumnya. Pada awal tahun ini, Korea Utara mengumumkan pengunduran dirinya dari perundingan enam negara dan mengoperasikan kembali reaktor Yongbyon setelah mengusir inspektur internasional, serta mengancam akan melanjutkan uji coba nuklirnya. Bulan lalu, pada awal April, mereka melakukan uji coba peluncuran rudal jarak jauh yang membawa satelit, menurut klaim mereka. Dewan Keamanan kemudian mengeluarkan resolusi yang mengutuk dan meminta penerapan sanksi yang sebelumnya dibekukan setelah Resolusi Dewan Keamanan No. 1718 tahun 2006 pasca uji coba nuklir pertama. Korea Utara kemudian mengumumkan kembali pada 14/4/2009, menyusul keputusan Dewan Keamanan, bahwa mereka mundur dari perundingan enam negara, menyatakan perundingan tersebut tidak berguna, dan tidak lagi terikat pada perjanjian apa pun yang dibuat selama perundingan tersebut. Dan beberapa hari yang lalu, tepatnya 25/5 bulan ini, mereka mengumumkan keberhasilan uji coba kedua mereka.
Dari sini terlihat bahwa Amerika berusaha menipu Korea Utara agar menghentikan seluruh aktivitas nuklirnya dengan imbalan yang tidak ada selain janji-janji dan komitmen palsu, atau komitmen yang realisasinya ditunda, atau ditarik kembali sebagian atau seluruhnya. Namun, Korea Utara cukup waspada; setiap kali mereka melihat kelicikan dari Amerika, mereka kembali melanjutkan aktivitas nuklirnya. Tampaknya Amerika tidak bersikap tegas hingga akhir dalam masalah ini. Mungkin yang menghalanginya adalah keinginan Amerika untuk tidak memperkeruh hubungannya dengan Cina atau menciptakan kerenggangan di antara mereka, karena Amerika memiliki kepentingan di Cina yang lebih penting dan lebih besar daripada reaktor nuklir Korea Utara.
Selain itu, dapat dipahami dari tindakan dan pernyataan Amerika serta reaksi di kawasan tersebut bahwa mereka memiliki tujuan lain, di antaranya memperkuat keberadaannya di kawasan tersebut untuk mempertahankan kendali yang ketat, sehingga negara-negara di kawasan itu tetap membutuhkan perlindungan Amerika. Dengan begitu, Amerika dapat memeras dan mengeksploitasi mereka, apalagi Amerika memiliki kehadiran militer yang besar di wilayah ini, dengan jumlah pasukan sekitar 250 ribu tentara. Kita melihat Menteri Pertahanan Amerika Robert Gates mengadakan pertemuan khusus dengan Menteri Pertahanan Korea Selatan dan Jepang di sela-sela konferensi keamanan yang sedang berlangsung di Singapura. Setelah pertemuan itu, ia mengumumkan: "Sangat penting bagi Korea Selatan, Jepang, Amerika Serikat, dan seluruh dunia untuk bekerja sama agar masalah ini dihadapi oleh banyak pihak." (Radio Sawa, 31/5/2009). Artinya, Amerika mencoba mengeksploitasi masalah ini untuk memperluas hegemoninya di kawasan dan membuktikan kepemimpinannya di dunia, serta menakut-nakuti Cina bahwa Amerika mungkin akan menyulut perang di sana dengan tetangga sekaligus sekutu Cina, yaitu Korea Utara, sewaktu-waktu. Dengan kata lain, melalui masalah ini, Amerika mencoba memeras Cina guna mendapatkan konsesi, fasilitas ekonomi, perdagangan, keuangan, dan politik terkait kawasan tersebut. Amerika juga ingin mencegah atau menunda penyatuan Taiwan ke dalam Cina, serta terus mengepung Cina dan berjaga di perbatasannya dengan dalih senjata nuklir dan rudal Korea Utara. Ini bukan hal aneh bagi Amerika; mereka juga memasarkan penempatan rudal anti-rudal di Polandia dan radar di Ceko yang diarahkan ke Rusia dengan dalih ancaman rudal Korea dan kemudian Iran.
Adapun sikap Cina; menyusul uji coba nuklir terbaru Korea Utara, sikap Cina cenderung menyerukan ketenangan dan menempuh jalan diplomasi. Kepala Staf Umum Cina, Jenderal Ma Xiaotian, dalam konferensi keamanan dan pertahanan di Singapura, menyerukan untuk "mengambil pendekatan yang tenang dan penuh pertimbangan terkait Korea Utara," serta menyerukan pembersihan kawasan dari senjata pemusnah massal. (Al-Jazeera, 30/5/2009). Hal ini menunjukkan bahwa Cina tidak merestui serangan terhadap Korea Utara. Cina juga mengeksploitasi isu ini sebagaimana Amerika melakukannya. Cina menggunakan kartu dukungannya terhadap Korea Utara dalam isu Pulau Taiwan untuk menyatukannya kembali. Cina mencoba menggunakan ini sebagai kartu tekanan terhadap Amerika agar Amerika menerima penyatuan Pulau Taiwan ke Cina. Jadi, Cina, sebagaimana Amerika, mencoba mengeksploitasi masalah ini terkait isu Taiwan, namun dalam dua arah yang berlawanan.
Mengenai Korea Selatan; mereka tidak ingin situasi semakin memanas atau terjadi perang yang harus mereka tanggung risikonya. Menteri Pertahanan Korea Selatan, Lee Sang-hee, menyatakan dalam konferensi tersebut: "Negaranya akan berupaya menyelesaikan krisis dengan Korea Utara dalam kerangka perundingan enam negara dan komunitas internasional." (Sumber yang sama). Korea Selatan terus berupaya melakukan rekonsiliasi dengan Korea Utara, dan telah mengadakan dua pertemuan puncak antara presiden mereka pada tahun 2000 dan 2007, semuanya atas inisiatif Korea Selatan.
Adapun sikap Rusia; kantor media Presiden Rusia mengumumkan setelah pembicaraan telepon antara Presiden Medvedev dan Perdana Menteri Jepang Taro Aso bahwa "kedua pihak sepakat perlunya mengambil reaksi yang paling tegas terhadap tindakan-tindakan yang merupakan tantangan bagi sistem keamanan internasional." (Russia Today, 30/5/2009). Sebelumnya, Alexander Borodavkin, Wakil Menteri Luar Negeri Rusia, telah menyerukan Pyongyang untuk menahan diri dari peluncuran rudal ballistic-nya. (Russia Today, 27/3/2009). Hal ini menunjukkan bahwa sikap Rusia berbeda dengan sikap Cina terhadap Korea Utara. Rusia bertujuan menjalin hubungan baik dengan Jepang melalui sikap ini, dan mereka tidak memiliki kepentingan jika Korea Utara mengembangkan program nuklir dan rudalnya. Rusia juga tidak ingin Amerika menjadikannya sarana untuk memperkuat kendalinya di kawasan tersebut. Rusia ingin Korea Utara tetap berada dalam pusaran perundingan enam negara dan tidak keluar darinya sampai tercapai solusi yang menghentikan pengembangan program nuklir dan rudalnya, yang pada akhirnya mengakhiri apa yang disebut sebagai masalah Semenanjung Korea.
Mengenai apakah panasnya peristiwa ini akan memicu perang—dengan kata lain, apakah Amerika akan melancarkan perang terhadap fasilitas nuklir Korea—hal ini kecil kemungkinannya terjadi, setidaknya dalam jangka pendek. Amerika tidak melakukan hal itu ketika Korea Utara belum memiliki bom nuklir dan rudal ballistic, padahal saat itu Amerika tahu bahwa Korea Utara sedang menuju ke arah tersebut dan memperkirakan mereka akan mencapai kemampuan nuklir. Lantas, bagaimana mungkin Amerika akan melancarkan perang sekarang setelah Korea Utara memiliki senjata nuklir, terlebih hubungan Korea Utara dengan Cina masih kuat? Oleh karena itu, kemungkinan Amerika melancarkan perang sekarang terhadap Korea Utara setelah mereka memiliki kemampuan ini adalah kemungkinan yang lemah dan kecil, seperti yang telah kami katakan, setidaknya dalam jangka pendek. Namun, yang diperkirakan adalah Amerika akan menempuh cara-cara lain untuk mencoba menjinakkan Korea Utara melalui perundingan dan bujukan, serta melalui pendekatan Korea Selatan dengan berbagai cara agar bisa melakukan penetrasi dan menciptakan saluran komunikasi dengan beberapa kaki tangan di dalam negeri. Kemudian diharapkan terjadi pergantian kepemimpinan di sana dengan datangnya pemimpin yang lebih moderat, yaitu kepemimpinan yang bisa berkompromi dengan Amerika dan menerima tawaran atau bujukannya, sebagaimana yang terjadi di negara-negara sosialis yang dulunya menganut komunisme. Apalagi Korea Utara sedang menderita krisis ekonomi yang sempit dan isolasi yang menyesakkan. Semua itu, meskipun hasilnya tidak terjamin, diperkirakan akan menjadi fokus upaya maksimal Amerika.