Pertanyaan:
Pada malam tanggal 12/11/2011, Silvio Berlusconi, Perdana Menteri Italia, mengumumkan pengunduran dirinya. Tiga hari sebelumnya, tepatnya pada malam 9/11/2011, George Papandreou juga mengumumkan pengunduran dirinya dari jabatan Perdana Menteri Yunani. Hal ini disebabkan oleh krisis keuangan dan ekonomi yang melanda kedua negara tersebut, terutama krisis utang negara (sovereign debt), setelah parlemen kedua negara menyetujui langkah-langkah penghematan (austerity) serta menempatkan negara mereka di bawah pengawasan Dana Moneter Internasional (IMF) dan Komisi Eropa untuk melaksanakan langkah-langkah tersebut dalam apa yang disebut dengan rencana penyelamatan Eropa (European bailout). Di samping krisis di kedua negara ini yang memuncak dalam beberapa hari terakhir, terdapat krisis serupa yang terjadi di Irlandia, Portugal, dan Spanyol yang telah berlangsung selama lebih dari dua tahun. Bahkan, krisis utang negara ini mulai merembet ke Prancis, salah satu negara terbesar di zona Euro sekaligus salah satu negara terbesar di Uni Eropa. Seluruh negara yang mengalami krisis secara mencolok ini berada di zona Euro. Pertanyaannya adalah sejauh mana pengaruh krisis ini terhadap nasib Euro dan kelangsungan zona tersebut yang mencakup 17 dari 27 negara anggota Uni Eropa? Bahkan pertanyaannya meluas hingga ke nasib Uni Eropa secara keseluruhan?!
Lalu, apakah hal ini berpengaruh terhadap sikap negara-negara besar lainnya: Amerika Serikat, Rusia, dan China, serta terhadap Inggris yang merupakan anggota Uni Eropa namun tidak termasuk dalam zona Euro?
Jawaban:
Krisis utang negara Yunani telah memengaruhi zona Euro karena kekhawatiran akan kegagalan Yunani dalam membayar utangnya yang mencapai sekitar 350 miliar Euro, atau setara dengan 482 miliar dolar. Utang ini melampaui produk domestik brutonya sebesar 160%, hingga defisit anggarannya mencapai 13,6%, padahal tingkat defisit yang diizinkan secara Eropa adalah 3,5%. Komisi Eropa dan IMF telah meminta Yunani untuk menerapkan langkah-langkah penghematan dalam rencana penyelamatan Eropa. Namun, Papandreou ingin menarik diri dari penerapan langkah-langkah lebih lanjut dan menyerukan referendum, yang didukung oleh lima menteri di kabinetnya, termasuk menteri keuangan. Akan tetapi, ia terpaksa membatalkan ide referendum tersebut setelah dipanggil oleh para pemimpin Eropa ke kota Cannes, Prancis, dan diperingatkan bahwa negaranya tidak akan mendapatkan dana tambahan jika tidak melaksanakan rencana penghematan. Pada 11/10/2011, para kreditur internasional setuju untuk mencairkan tahap keenam bantuan untuk Yunani sebesar 8 miliar Euro. Pada 21/10/2011, pemerintah menetapkan lebih banyak langkah penghematan meskipun ada penolakan dari para demonstran dan negara dalam keadaan lumpuh akibat pemogokan umum serta protes keras di Athena.
Sebagaimana diketahui, secara resmi diumumkan pada November 2008 dimulainya resesi dan kontraksi di Eropa tak lama setelah meledaknya krisis keuangan global yang berpusat di Amerika Serikat. Krisis keuangan dan ekonomi mulai muncul silih berganti, mulai dari krisis pasar saham, runtuhnya perusahaan dan bank, hingga upaya negara untuk menyelamatkan mereka dengan menyuntikkan dana besar-besaran. Hal ini menjadi beban berat bagi negara tanpa benar-benar menyelesaikan masalah, bahkan dianggap sebagai salah satu penyebab krisis utang negara. Artinya, pengobatan ini justru memperparah penyakit dan menghasilkan gejala yang bukan hanya sampingan tetapi utama. Krisis Euro muncul ketika nilainya mulai turun terhadap mata uang utama dunia, khususnya dolar, dan yang terbaru—namun bukan yang terakhir—adalah meledaknya krisis utang negara. Krisis utang negara berarti pendapatan dan produk domestik bruto suatu negara lebih rendah daripada utang yang harus dibayar yang diterbitkan dalam bentuk obligasi negara. Ketika pendapatan dan produk domestik bruto suatu negara menjadi lebih rendah dari nilai utang-utang ini (yang berupa obligasi yang dibeli oleh negara lain, bank, dan lembaga keuangan internasional), maka negara tersebut dianggap tidak mampu membayar utangnya. Akibatnya, nilai obligasi menurun dan nilai bunganya meningkat, begitu pula dengan biaya asuransinya. Utang publik pun bertambah dan kepercayaan terhadap obligasi tersebut hilang, sehingga tidak ada lagi yang mau membelinya, bahkan orang-orang berusaha menyingkirkannya karena negara pemilik obligasi tidak mampu membayar. Hal inilah yang memicu ledakan krisis yang memengaruhi ekonomi negara secara keseluruhan, stabilitas politiknya, serta kedudukan pemerintahannya. Inilah yang terjadi pada Italia baru-baru ini, yang menyebabkan jatuhnya pemerintahan Berlusconi, sebagaimana yang terjadi di Yunani yang menyebabkan jatuhnya pemerintahan Papandreou.
Prancis dan Jerman sedang berupaya menyelesaikan masalah zona Euro, namun tampak adanya perbedaan yang dianggap mendasar antara keduanya dalam cara mengelola dan menangani krisis, serta usulan siapa yang akan diterima. Apalagi masalah ekonomi ini berbenturan dengan masalah kedaulatan negara. Prancis dan Jerman menganggap diri mereka sebagai dua pemimpin utama Uni Eropa. Ada persaingan kedaulatan yang tersembunyi di antara mereka mengenai siapa yang memegang keputusan dan kata akhir di Uni ini. Hal ini pernah diungkapkan sebelumnya oleh Ulrike Guérot, kepala kantor Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri di Berlin, dalam pernyataannya kepada negara-negara Uni Eropa: "Jika kalian datang dari dua arah yang berbeda sama sekali, pasti kalian akan bertabrakan satu sama lain. Namun saya berharap ada dialog yang konstruktif." (Reuters, 20/5/2011).
Demikianlah, perbedaan antara Prancis dan Jerman muncul dalam solusi yang ditawarkan masing-masing. Prancis mengusulkan pembentukan pemerintahan ekonomi sebagai solusi krisis tersebut, namun Jerman mengusulkan pembentukan manajemen ekonomi yang bertugas membangun struktur dan kerangka kerja serta menjatuhkan sanksi. Jerman tidak setuju dengan "pemerintahan ekonomi" karena memberikan kesan adanya otoritas luar yang melampaui kehendak pemerintah-pemerintah Eropa yang mendikte kebijakan ekonomi tertentu kepada semua pihak, yang berarti memicu kemarahan negara-negara lain karena dianggap mengurangi kedaulatan mereka. Oleh karena itu, usulan ini tidak terwujud. Ada juga perbedaan mengenai topik pembangunan ekonomi; Jerman telah melakukan penyesuaian yang sulit untuk mengaktifkan proses ekspor yang menyebabkan ketidakseimbangan neraca perdagangan yang tidak tertahankan di seluruh Eropa, terutama karena Jerman mencatat surplus perdagangan yang besar sementara negara lain, termasuk Prancis, menunjukkan defisit perdagangan miliaran Euro. Oleh karena itu, Prancis meminta Jerman untuk meningkatkan permintaan domestik dan menurunkan pajak guna mendorong impor, sementara Jerman meminta negara-negara lain untuk mengikuti jejaknya dengan menuntut mereka menurunkan upah.
Perbedaan lainnya adalah mengenai dana stabilitas Eropa dan peningkatan dukungannya. Jerman telah meningkatkan kontribusinya dari 123 miliar Euro menjadi 211 miliar Euro setelah disetujui oleh parlemen Jerman pada 29/9/2011. Hal ini menunjukkan bahwa Jerman sangat berpegang teguh pada keberlangsungan Euro dan berupaya mempertahankannya dengan mendukung negara-negara di zonanya yang terdiri dari 17 negara. Negara-negara Eropa telah berjanji untuk memperkuat pakta stabilitas yang seharusnya membatasi defisit, namun pakta itu runtuh bersamaan dengan krisis. Di antara usulan Jerman adalah membekukan dukungan finansial bagi negara-negara yang membiarkan defisit anggarannya meningkat drastis. Komisi Eropa sempat mempertimbangkannya namun melihat bahwa hal itu tidak menyelesaikan masalah melainkan membiarkannya tetap ada. Jerman juga mengusulkan pembekuan hak suara bagi negara-negara tersebut selama setidaknya satu tahun dalam pengambilan keputusan di tingkat Uni Eropa, yang akan melumpuhkan peran negara-negara yang menghadapi kesulitan. Jerman juga mengusulkan agar negara-negara lain mengikuti jejaknya dalam menetapkan batasan defisit dalam konstitusi mereka serta menetapkan prosedur untuk menyatakan kebangkrutan bagi negara-negara yang menderita utang besar, yang mana tidak ada pilihan bagi mereka selain keluar dari zona Euro...
Namun, solusi-solusi ini memerlukan perubahan dalam Perjanjian Lisbon yang mengatur Uni Eropa, yang lahir melalui proses yang sangat sulit karena perbedaan tajam di antara negara-negara Uni yang berusaha mempertahankan kedaulatan masing-masing sebagai negara merdeka di dalam Uni dan tidak siap berkorban demi kepentingan bersama. Oleh karena itu, tidak mudah untuk menyetujui usulan Jerman. Usulan terbaru Jerman diajukan oleh Menteri Keuangan Jerman, Wolfgang Schäuble, ketika ia menyerukan untuk "mentransfer lebih banyak kewenangan kebijakan fiskal domestik di negara-negara zona Euro ke tingkat Eropa untuk menyelesaikan krisis utang negara," di mana ia menunjukkan bahwa "Bank Sentral Eropa (ECB) memiliki independensi yang membuatnya mampu menjalankan kebijakan yang memperhatikan kepentingan kelompok dan tidak mengutamakan satu negara di atas yang lain." Namun ia menambahkan: "Hingga saat ini belum ada kesepakatan mengenai kebijakan fiskal Eropa yang bersama." (DPA, 12/11/2011). Ia mengakui apa yang dihadapi Yunani dan menggambarkannya sebagai "gunung masalah." Sebelumnya, Angela Merkel, Kanselir Jerman, mengeluarkan pernyataan yang memperingatkan masa depan zona Euro dan menegaskan bahwa "Jerman tidak ingin ada satu pun negara yang bangkrut karena itu berarti kebangkrutan bagi semua." Ia mengulanginya lagi pada 14/11/2011 di depan konferensi partai Uni Demokratik Kristen (CDU) di kota Leipzig: "Eropa sedang menjalani masa tersulit sejak Perang Dunia II... dan jika Euro gagal, maka Eropa akan gagal." Hal ini menunjukkan adanya kekhawatiran terhadap Euro dan keutuhan zona Euro.
Banyaknya usulan Jerman dan peringatan mereka, di samping peningkatan dukungan terhadap dana stabilitas Eropa serta persetujuan untuk menaikkan anggaran dana ini dari 440 miliar Euro menjadi satu triliun Euro, menunjukkan betapa besarnya perhatian mereka untuk mengatasi masalah ini dan keinginan kuat mereka untuk mempertahankan kesatuan moneter Eropa (Euro) serta menjaga zona Euro, bahkan kelangsungan Uni Eropa. Dari sini dapat dipahami bahwa Jerman tidak akan melepaskan Euro, zona Euro, maupun Uni Eropa dalam waktu dekat. Sebagaimana diketahui, Euro dianggap sebagai rahasia kesuksesan Uni ini, dan jatuhnya Euro berarti jatuhnya atau kegagalan Uni tersebut.
- Di sisi lain, krisis ini memberikan kesempatan bagi Amerika Serikat untuk memanfaatkannya. Di satu sisi, untuk mengalihkan perhatian dari situasi keuangan dan ekonominya yang sedang krisis, mengingat AS pada dasarnya adalah sumber utama krisis ini. Di sisi lain, untuk mengguncang kepercayaan warga Eropa terhadap Uni mereka dan mata uang mereka. AS berupaya menjatuhkan atau menggagalkan Uni Eropa beserta mata uang Euro-nya guna mencegah Eropa memiliki pengaruh internasional yang menyaingi AS, baik dalam bidang ekonomi maupun politik internasional. Sebaliknya, AS ingin menjadikan Eropa sebagai pengikut yang berjalan di bawah bayang-bayangnya. Oleh karena itu, AS memberikan bantuan sampai tingkat tertentu hanya untuk menjaganya tetap sebagai pengikut atau di bawah payungnya. Dalam KTT G20 yang berlangsung awal bulan ini, AS menolak usulan untuk melipatgandakan dana IMF guna bergerak menyelesaikan krisis zona Euro. Menteri Keuangan AS, Timothy Geithner, menyatakan sebelum pertemuan para menteri keuangan G20: "Ia mendukung dukungan Dana (IMF) untuk Eropa, namun Eropa sendiri memiliki dana yang cukup untuk menyelesaikan masalah utangnya." Ia juga mengatakan: "Amerika Serikat termasuk negara yang bertekad untuk terus menekan orang-orang Eropa agar mengambil langkah-langkah yang lebih tegas guna mengakhiri krisis utang yang telah berlangsung selama dua tahun ini." (Al Jazeera, 14/10/2011).
Selain itu, lembaga pemeringkat kredit terkenal seperti Standard & Poor's, Moody's, dan Fitch adalah perusahaan-perusahaan Amerika yang memainkan peran dalam mengguncang kepercayaan terhadap kondisi keuangan negara-negara tersebut. Mereka telah menurunkan peringkat untuk Spanyol, Portugal, Italia, dan Yunani. Moody's juga menurunkan peringkat sejumlah besar bank Eropa pada 7/10/2011, sebanyak 21 bank, termasuk bank-bank besar. IMF memperkirakan kerugian bank-bank komersial Eropa akibat krisis Euro mencapai sekitar 200 miliar Euro sejak tahun lalu, ditambah kerugian pada aset mereka yang diperkirakan sekitar 100 miliar Euro. Saat meninjau kembali peringkat tersebut, mereka juga melihat tingginya angka pengangguran yang meningkat seiring dengan krisis keuangan, serta tingginya utang sektor swasta dan defisit anggaran.
Adapun sikap Inggris, yang merupakan anggota besar di Uni Eropa, ia berdiri di sudut tepi Atlantik sambil melihat kondisi Eropa dan berupaya melindungi dirinya dari bencana-bencana Uni ini serta dampak krisis keuangan yang juga memukulnya. Inggris tidak ingin berpartisipasi dalam solusi masalah-masalah Uni Eropa melainkan hanya mencari keuntungan dan manfaat darinya. Inggris tidak masuk ke zona Euro, sehingga tidak melepaskan mata uangnya dan tidak menunjukkan keinginan untuk mengadopsi Euro, maka urusan Euro tidak terlalu penting baginya. Ada suara-suara di Inggris yang menyerukan untuk keluar dari Uni Eropa agar tidak ada yang menekan mereka untuk mengadopsi Euro atau untuk lebih terintegrasi dalam Uni ini. Inggris mulai merasa "senang di atas penderitaan" para pendukung Uni Eropa, di mana Menteri Luar Negerinya, William Hague, menyatakan bahwa "Euro akan menjadi momen sejarah kebodohan kolektif" dan menyerupakan zona Euro seperti "bangunan yang terbakar tanpa pintu keluar." Ia mengatakan bahwa ia mengulangi pandangannya yang ia sampaikan pada tahun 1998 ketika ia menjadi pemimpin Partai Konservatif. Ia juga memprovokasi Jerman agar meninggalkan zona Euro dengan mengatakan: "Jerman harus memberikan dukungan kepada negara-negara anggota yang lebih lemah seperti Yunani sepanjang hidup mereka!" (BBC, 28/9/2011). Perdana Menteri Inggris, David Cameron, mengatakan: "Krisis Euro menjadi ancaman bukan hanya bagi ekonomi Eropa, tetapi bagi ekonomi dunia secara keseluruhan." (BBC, 2/10/2011). Politisi Eropa menyadari kelicikan Inggris ini. Jose Manuel Barroso, Presiden Komisi Eropa, mengisyaratkan hal itu dengan mengatakan: "Negara-negara Uni yang tidak mendukung bergabung dengan Euro hendaknya tidak menghalangi negara-negara yang ingin maju di jalan ini." (Al Jazeera, 10/11/2011). Meskipun demikian, Inggris tidak berniat keluar dari Uni Eropa selama Uni itu masih berdiri, karena Inggris berupaya meraih keuntungan ekonomi darinya di samping keuntungan politik dalam skala global ketika Inggris berupaya menyeret Eropa untuk mengambil keputusan yang menguntungkan kepentingannya. Bahkan, keluarnya Inggris justru merugikannya, padahal ia telah berusaha bertahun-tahun hingga berhasil masuk ke dalamnya. Oleh karena itu, Cameron menyatakan: "Keluarnya Inggris dari Uni Eropa tidak demi kepentingan nasional kita. Jika kita berada di luar Uni Eropa, kita akan berada dalam situasi yang mirip dengan Norwegia, yaitu kita akan terkena dampak dari semua keputusan yang dikeluarkan Brussels, namun kita tidak akan bisa berpartisipasi dalam pengambilan keputusan tersebut." (Itar-Tass Rusia, 14/11/2011). Pada saat yang sama, ia menolak melepaskan kedaulatan Inggris dengan menyerukan untuk: "Menyerahkan sebagian besar wewenang Komisi Eropa di Brussels kepada pemerintah-pemerintah nasional." Jadi, Inggris tidak ingin keluar dari Uni Eropa tetapi pada saat yang sama tidak ingin masuk ke dalam sistem Euro!
Adapun China dan Rusia, adalah demi kepentingan mereka jika Euro tetap bertahan, guna menghadapi Amerika Serikat dan dolarnya serta hegemoninya dalam ekonomi dunia. Namun, mereka tidak berbuat banyak untuk itu karena sikap zona Euro dan Uni Eropa secara keseluruhan tidak positif terhadap mereka. Zona dan Uni ini masih memberlakukan pembatasan pada aktivitas perdagangan dan ekonomi mereka, seperti pergerakan pedagang dan perusahaan mereka di Eropa serta masuknya barang-barang mereka ke sana. Karena itu, mereka tidak terlalu antusias untuk membantunya. Presiden China Hu Jintao, yang menghadiri KTT G20 terakhir di Paris pada tanggal 3 dan 4 bulan ini, tidak memberikan isyarat mengenai niat China untuk meningkatkan investasinya di Eropa atau membeli obligasi negara-negara zona Euro, khususnya untuk lima negara yang bermasalah (Italia, Yunani, Portugal, Spanyol, dan Irlandia). China hanya membeli sedikit sebagai bentuk kompromi dengan Eropa. Bahkan Jintao mengatakan dalam pertemuannya dengan Presiden Prancis Sarkozy di sela-sela KTT G20 bahwa "Eropa harus menyelesaikan krisisnya dengan mengandalkan dirinya sendiri." (Reuters, 6/11/2011). Hal ini menunjukkan penolakan tersirat China untuk mendukung Eropa, yang telah meminta dukungan China untuk dana stabilitas Eropa yang nilainya dinaikkan menjadi satu triliun Euro dan diupayakan untuk naik lebih dari itu. Sementara itu, China mendukung ekonomi AS dengan membeli 1,14 triliun dolar obligasi negara AS dan telah membeli saham perusahaan-perusahaan AS senilai lebih dari satu triliun dolar, serta memiliki cadangan mata uang AS sebesar 3,2 triliun dolar menurut statistik. Sebagai imbalannya, AS memberikan fasilitas perdagangan yang besar kepada China. Namun, pengaruh politik yang mampu dijalankan AS terhadap China—yang membuatnya mendukung ekonomi AS—pengaruh politik ini tidak dimiliki oleh Eropa terhadap China...
Berdasarkan hal tersebut, Uni Eropa berada di bawah beban krisis keuangan dan ekonomi akibat sistem kapitalisme. Ia juga berada di bawah ancaman keruntuhan dan perpecahan akibat krisis yang terus menerus ini. Jika krisis terjadi di satu tempat, ia tidak hanya menimpa pemiliknya saja, tetapi keburukannya merata ke seluruh dunia karena seluruh dunia terikat dengan jaringan sistem kapitalisme. Manusia menderita di bawah beban krisisnya dan merasakan pahitnya dampak krisis tersebut. Sistem ini tidak mungkin diperbaiki dari dalam dirinya sendiri karena asasnya rusak, sehingga tidak mungkin lahir darinya ekonomi yang baik. Maka wajib mencari solusi dari luar sistem tersebut, bahkan wajib mencari sistem yang benar yang bersandar pada akidah yang sahih yang sesuai dengan fitrah manusia.
Dunia membutuhkan sistem yang benar asas maupun cabangnya, dan ini tidak ada kecuali dalam sistem yang ditetapkan oleh Pencipta alam semesta, Rabbul 'alamin, yang mengetahui apa yang baik bagi makhluk-Nya dan menjadikan mereka menjalani kehidupan ekonomi yang tenang. Tanpa mengubah sistem ini, manusia akan tetap dalam kecemasan dan kesengsaraan:
فَمَنِ اتَّبَعَ هُدَايَ فَلَا يَضِلُّ وَلَا يَشْقَى * وَمَنْ أَعْرَضَ عَنْ ذِكْرِي فَإِنَّ لَهُ مَعِيشَةً ضَنْكًا
"Lalu barangsiapa yang mengikuti petunjuk-Ku, ia tidak akan sesat dan tidak akan celaka. Dan barangsiapa berpaling dari peringatan-Ku, maka sesungguhnya baginya penghidupan yang sempit." (QS. Thaha [20]: 123-124)