Pertanyaan:
Krisis Darfur di Sudan meningkat secara mencolok, apa sebenarnya hakikat krisis ini dan siapa yang ada di belakangnya? Mengapa pemerintah Sudan membiarkannya memburuk?
Jawaban:
Masalah Darfur diangkat secara "panas" selama negosiasi yang sedang berlangsung antara gerakan pemberontak Garang dan pemerintah Sudan. Ada tiga faktor yang berkontribusi terhadap kemunculan dan memburuknya krisis ini:
Persaingan lokal atas tanah dan padang rumput, intervensi serta penggerakan masalah dari pihak luar, dan yang paling utama adalah kelalaian pemerintah Sudan dalam melakukan ri’ayah asy-syu’un (pengurusan urusan) rakyatnya, yang diwajibkan oleh Islam dengan keadilan dan ihsan.
Adapun persaingan lokal, Darfur dihuni oleh suku Fur Afrika dan suku-suku lain dari asal-usul Arab. Konflik di Darfur dimulai seiring dengan berkurangnya sumber daya alam dibandingkan dengan peningkatan jumlah hewan ternak dan luas lahan pertanian. Muncul keinginan dari beberapa suku Arab penggembala unta untuk memiliki tanah karena kebutuhan akan penggembalaan. Sebaliknya, suku Fur Afrika menolak berbagi tanah dan padang rumput dengan orang Arab karena menganggapnya sebagai milik mereka sebagai warisan nenek moyang.
Pemberontakan dimulai dengan bersandar pada suku Zaghawa. Mereka ingin memasukkan suku-suku lain dan mulai melakukan teror melalui penyerangan dan pemerasan. Suku-suku tersebut akhirnya menghadapi dua pilihan: bergabung dengan pemberontakan atau membentuk milisi untuk melindungi diri dari serangan. Maka suku-suku ini membentuk milisi yang dengan cepat menjadi kuat seiring dengan penyebaran senjata di Darfur yang berasal dari negara-negara tetangga. Hal ini menyebabkan situasi memburuk dan semakin kompleks dari hari ke hari; ribuan nyawa melayang, ratusan desa dibakar, dan ratusan ribu orang terusir dari rumah-rumah mereka, tanpa alas tidur atau penutup selain bumi dan langit. Sebagian dari mereka melarikan diri ke Chad demi menyelamatkan diri dari neraka Darfur.
Adapun intervensi dan penggerakan masalah dari luar, pihak yang menyulut peristiwa Darfur dan menciptakan krisis ini adalah orang-orang Eropa, khususnya Prancis dan Inggris. Buktinya adalah para pemberontak dari suku Fur Afrika mendapat dukungan dari Chad—yang penguasanya adalah agen (’umala) Prancis—baik dalam hal pasokan maupun sebagai titik tumpu dan tempat perlindungan. London juga bertindak sebagai mimbar media bagi para pemimpin gerakan pemberontak.
Sedangkan Amerika berusaha menutupi agennya, Al-Bashir, dengan hanya memberikan pernyataan-pernyataan saja. Amerika tidak memerintahkan pemerintah Al-Bashir untuk berhenti menindas para pemberontak, padahal ia mampu melakukannya. Namun, setelah krisis memburuk dan berubah menjadi bencana kemanusiaan, organisasi kemanusiaan dan PBB—atas dorongan Eropa—menekan Sudan dan menuntutnya untuk berhenti mendukung milisi Arab (Janjaweed) yang dikabarkan melakukan tindakan kejam terhadap orang-orang Afrika.
Setelah media massa menyoroti peristiwa Darfur terkait jumlah korban tewas yang mencapai ribuan dan pengungsi yang mencapai satu juta orang, dan setelah media menggambarkan apa yang terjadi di Darfur sebagai bencana kemanusiaan terbesar di era ini, serta menyatakan bahwa komunitas internasional harus segera turun tangan karena jika tidak, ribuan orang Afrika akan mati setiap bulannya, setelah itu semua barulah Amerika merasa terpaksa untuk campur tangan dan ikut "menunggangi gelombang" serta memimpinnya. Amerika memerintahkan pemerintah Sudan untuk menghentikan tragedi tersebut melalui beberapa tuntutan: di antaranya mengirimkan 6.000 polisi Sudan ke Darfur untuk menjaga keamanan warga Afrika, membubarkan milisi Janjaweed, dan melucuti senjata mereka. Perwakilan Sudan di PBB menyatakan bahwa kekuatan polisi tersebut telah lengkap pada 22 Juli. Ketika ditanya tentang waktu yang dibutuhkan untuk melucuti senjata Janjaweed, dia menjawab tidak ada yang tahu.
Namun, orang-orang Eropa tidak puas dengan langkah-langkah Amerika ini. Mereka menuntut pengenaan sanksi terhadap Sudan dan pengiriman pasukan asing non-Sudan ke Darfur. Eropa, khususnya Prancis, mulai meragukan peran Amerika dalam menjatuhkan sanksi kepada Sudan.
Sementara itu, posisi Inggris menunjukkan permusuhan yang aneh terhadap pemerintah Sudan. Inggris berada di balik upaya menyudutkan Amerika dengan melakukan penghasutan, provokasi, dan melontarkan pernyataan-pernyataan yang memancing kemarahan terhadap pemerintah Sudan.
Amerika sebenarnya ingin agar masalah Darfur tidak diangkat kecuali setelah selesai dengan masalah Sudan Selatan dan penandatanganan kesepakatan antara Garang dan pemerintah Sudan, serta menjalankan langkah-langkah penyelesaiannya, baru kemudian pindah ke masalah Darfur. Adapun Eropa (Prancis dan Inggris) ingin memicu masalah dan memanaskan situasi secara bersamaan untuk menciptakan kesulitan bagi pemerintah Al-Bashir yang setia kepada Amerika, guna menjatuhkannya atau menyusup ke dalamnya.
Kuasa Usaha Kedutaan Besar AS di Khartoum, Gerald Gallucci, menyatakan pada pertengahan Mei 2004 bahwa situasi di wilayah Darfur, Sudan Barat, merupakan isu vital dalam catatan hak asasi manusia di Sudan. Ia menambahkan keberatannya untuk mengaitkan proses perdamaian di Selatan dengan pencapaian perdamaian di wilayah Darfur. Ini menunjukkan bahwa Amerika berupaya menyelesaikan pengaturan untuk memisahkan Selatan, kemudian berpindah fokus pada masalah wilayah Utara.
Namun Eropa (Prancis dan Inggris) menyadari poin ini, sehingga mereka fokus memicu masalah Darfur secara militer, politik, dan media untuk menyudutkan Amerika dan mengguncang posisi pemerintahan Al-Bashir yang loyal kepada Amerika. Setelah Amerika berhasil memainkan peran aktif dalam masalah Selatan dan meminggirkan peran Eropa di sana, maka Eropa (Prancis dan Inggris) ingin memiliki peran yang berpengaruh di Darfur sebagai kompensasi atas lemahnya peran mereka di Selatan.
Meski demikian, Amerika tampak ingin memotong jalan bagi Eropa dalam masalah Darfur. Oleh karena itu, Amerika mengambil inisiatif dan pada 22 Juli 2004 mengajukan draf kepada Dewan Keamanan (yang saat ini sedang dibahas) yang memperingatkan Sudan untuk memperbaiki keadaan dan memberinya tenggat waktu satu bulan, atau jika tidak akan dikenakan sanksi. Sementara itu, Eropa menginginkan intervensi militer dan sanksi tanpa tenggat waktu. Colin Powell, dalam pertemuannya dengan Kofi Annan kepada pers pada 22 Juli, menyatakan bahwa tidak ada keperluan untuk solusi militer saat ini, melainkan pemerintah Sudan harus menangani masalah ini. Artinya, ia tidak setuju dengan pernyataan Blair pada hari yang sama, 22 Juli 2004, yang tidak mengesampingkan intervensi militer di Sudan dan mengusulkan pengiriman 5.000 pasukannya ke Darfur.
Ini tidak berarti bahwa Amerika menginginkan kebaikan bagi Darfur, melainkan ia menginginkan keburukan, namun secara bertahap sampai ia benar-benar selesai menuntaskan pemisahan Selatan yang telah dimulainya. Eropa menyadari bahaya rencana Amerika ini, maka mereka menggerakkan masalah tersebut sekarang untuk mengguncang pemerintahan Sudan saat ini yang loyal kepada Amerika. Pada saat yang sama, Eropa ingin memegang sebagian kendali atas isu Darfur agar tidak dipinggirkan sebagaimana yang terjadi di Sudan Selatan di mana Amerika mengambil alih masalah tersebut.
Kesimpulannya, Amerika terpaksa mengambil langkah-langkah ini terhadap pemerintah Sudan setelah tersudut di hadapan opini publik internasional karena krisis Darfur yang dibesar-besarkan secara cepat dan mengejutkan. Jika masalah tersebut tetap berada dalam batas-batas yang wajar secara internasional dan terkendali tanpa dibesar-besarkan, Amerika tidak akan campur tangan. Namun, yang membesar-besarkannya adalah pihak lain, khususnya Prancis dan Inggris.
Demikianlah, intervensi dan penggerakan dari luar memiliki peran utama dalam pemberontakan Darfur.
Adapun kelalaian pemerintah Sudan dalam mengurus urusan (ri’ayah asy-syu’un) dan kegamangan mereka dalam menangani masalah ini terlihat jelas dari membiarkan masalah ini membesar dan memburuk, padahal masalah seperti ini di daerah suku-suku adalah hal yang biasa. Darfur adalah wilayah Sudan yang terletak di bagian barat, berbatasan dengan Chad. Luas wilayah ini hampir sama dengan luas negara Prancis, dihuni oleh suku-suku Arab dan Afrika yang semuanya Muslim. Wilayah ini dinamakan Darfur merujuk pada suku Fur Afrika, kemudian datanglah suku-suku Arab seperti Zaghawa dan berbagi kehidupan, agama, serta nasib dengan mereka.
Masalah yang biasanya terjadi antar suku bersifat tradisional dan sederhana, berkaitan dengan lahan pertanian, irigasi, penggembalaan, dan sumber air. Masalah-masalah ini biasanya segera menemukan solusi melalui para pemimpin suku. Diketahui bahwa jenis masalah seperti ini dianggap biasa di semua daerah kesukuan, dan merupakan jenis perselisihan alami yang muncul dalam masyarakat kesukuan yang dinamis.
Namun, alih-alih negara menyelesaikan perselisihan ini dengan hikmah, kesadaran, dan pengurusan urusan (ri'ayah asy-syu'un) yang baik—seperti menyediakan padang rumput bagi pemilik ternak, serta menyediakan kebutuhan pertanian dan irigasi bagi pemilik tanah dan penduduk desa dengan cara mengumpulkan kedua belah pihak dan mengayomi mereka tanpa diskriminasi serta mencegah masalah tersebut menjadi celah intervensi—negara justru melakukan sebaliknya. Negara membiarkan urusan di antara sesama Muslim, baik Arab maupun Afrika, memburuk dan menjadi rumit. Milisi-milisi Afrika menyebar dengan dukungan Prancis melalui Chad dan disuplai secara media oleh Inggris, kemudian di balik layar oleh pemberontak Selatan, Garang. Lalu muncullah milisi-milisi Arab yang didukung oleh negara. Dengan demikian, kekacauan pun merajalela, kejahatan menyebar, orang-orang terusir, dan negara membiarkan milisi-milisi itu bertempur tanpa menetapkan batasan sebagai sebuah negara melalui pengurusan urusan kedua belah pihak. Jika bukan karena Amerika yang tersudut oleh Eropa sehingga ia campur tangan dan memerintahkan pemerintah Sudan untuk bertindak sebagai negara dalam menyelesaikan masalah, niscaya milisi-milisi tersebut akan terus bertempur di medan yang hampa dari peran negara dan sistemnya.
Demikianlah, alih-alih pemerintah Al-Bashir merangkul milisi-milisi tersebut dan mengadakan rekonsiliasi antar suku, ia justru melakukan eskalasi dan menggunakan kekuatan angkatan darat dan udaranya untuk mendukung Janjaweed, sehingga menyulut api konflik berdarah antar sesama Muslim. Kemudian ia mulai gamang dalam menyelesaikan masalah dan menunggu solusi dari negara-negara lain, bahkan menunggu solusi dari John Garang, pemberontak Selatan yang telah memisahkan Selatan dari Sudan. Menteri Luar Negeri Sudan menyatakan pada 14 Mei 2004: "Sesungguhnya kalian (berbicara kepada Garang) memiliki hubungan dengan pasukan pemberontak di Darfur dan kalian harus memiliki peran positif dalam menyelesaikan masalah ini." Sebelumnya, pejabat pemerintah khusus komite Sudan yang bertanggung jawab atas penerapan rekomendasi pemerintah di Darfur menyatakan: "Solusi akhir untuk masalah di Darfur harus melalui John Garang setelah masalah Selatan selesai dan ia datang ke Khartoum untuk menjabat sebagai Wakil Presiden, karena Garang adalah orang yang paling mampu menyelesaikan konflik seperti ini sebab ia memiliki pengalaman panjang di dalamnya."
Para pejabat ini mengatakan hal tersebut padahal mereka menyadari bahwa gerakan Garang memasok pemberontakan di Darfur. Menteri Luar Negeri Sudan, dalam salah satu wawancara persnya pada 14 Mei 2004, menjawab pertanyaan seorang wartawan: "Apakah Anda menganggap gerakan Garang bertanggung jawab atas pemberontakan di Darfur?" Menteri menjawab: "Ya." Meskipun demikian, para pejabat Sudan meminta Garang untuk menyelesaikan masalah mereka. Tidak diragukan lagi bahwa solusi yang diinginkannya untuk wilayah Darfur adalah agar wilayah itu memisahkan diri dari Sudan sebagaimana Selatan telah memisahkan diri.
Begitulah tingkat kehinaan pemerintah Sudan hingga meminta pemimpin pemberontak Selatan untuk menangani pemberontakan Darfur!
Pemerintah Sudan masih menangani situasi dengan cara yang pasti akan menyebabkan memburuknya keadaan di Darfur dan wilayah Utara lainnya. Meskipun mengetahui bahwa organisasi bantuan kemanusiaan mengangkut senjata bagi para pemberontak di sana, pemerintah tetap menyetujui organisasi-organisasi tersebut melanjutkan aktivitasnya, dan menyetujui tim pemantau Afrika yang akan memberikan perlindungan bagi para pemberontak agar mereka mampu mengonsolidasikan barisan dan bersiap untuk pemberontakan baru. Ketika Menteri Luar Negeri Sudan ditanya dalam wawancara yang sama: "Apakah Anda senang dengan kesepakatan yang mengizinkan masuknya pasukan Uganda ke Sudan Selatan?" Ia menjawab: "Apakah Anda akan selalu senang dengan apa pun yang Anda lakukan? Terkadang Anda melakukan hal-hal karena tuntutan kebutuhan." Hal ini kembali pada pengetahuannya tentang apa yang akan dilakukan oleh pasukan semacam itu dalam memicu dan mendukung pemberontakan.
Yang mengejutkan adalah pemerintah menyayangkan penarikan organisasi-organisasi PBB yang disebut "kemanusiaan" dari Darfur, dan meminta mereka tetap tinggal untuk mengurus urusan warga Darfur. Padahal pemerintah lebih tahu daripada siapa pun bahwa organisasi-organisasi ini hanya bekerja untuk menyebarkan fitnah dan menyelundupkan senjata dalam kotak-kotak bantuan serta berhubungan dengan pusat-pusat pemberontakan, sebagaimana yang terjadi pada pesawat PBB yang tertangkap saat mengangkut senjata dan peralatan bagi pemberontak di Darfur, dan sebelumnya pesawat Palang Merah. Kewajiban bagi pemerintah, alih-alih menyayangkan penarikan organisasi-organisasi tersebut, adalah mengambil alih sendiri pengurusan urusan warga negaranya dengan keadilan dan ihsan.
Kelambanan, kegagalan, dan ketundukan pemerintah terhadap masalah-masalah krusial (qadhaya masiriyyah) adalah penyebab utama dan mendasar dari musibah-musibah tersebut. Alih-alih melakukan intervensi di Darfur dengan cara yang memangkas pengaruh para agen yang menyerukan pemberontakan—yaitu dengan menjelaskan hukum syara' dalam pembagian kekayaan di wilayah yang dihuni 100% Muslim—kita justru mendapati pemerintah tak berdaya di hadapan lembaga-lembaga internasional, IGAD, musuh Amerika, dan Uni Eropa, khususnya Prancis, Jerman, dan Inggris yang telah menyatakan secara terang-terangan kesiapan mereka untuk mengirim pasukan militer ke Darfur sebagaimana dalam pernyataan Blair sebelumnya. Dengan demikian, negeri ini telah menjadi medan bagi intervensi internasional. Meskipun begitu, pemerintah masih meminta solusi masalah Darfur dari Garang, dan dari Amerika di belakangnya, dengan asumsi bahwa selama pemerintahan di Sudan patuh kepada Amerika, maka Amerika akan mendukung dan menjaganya dalam segala kondisi. Padahal Amerika tidak memberi nilai pada agen-agennya jika keberadaan mereka bertabrakan dengan kepentingannya, atau jika mereka telah habis masa pakainya dalam menjalankan peran yang ditugaskan.
Selain itu, dengan konsesi-konsesi di Selatan demi memenuhi perintah tuan di Gedung Putih, kita dapati pemerintah membuka pintu bagi pemberontakan di seluruh pelosok Sudan dengan berbagai dalih, politik maupun ekonomi. Semua orang tahu sejauh mana krisis ekonomi yang sangat berat yang diderita Sudan meskipun kekayaan sumber daya alamnya melimpah dan beragam. Hal itu semata-mata kembali pada kebijakan pemerintah yang gagal karena menyalahi syariat Allah, karena tidak berhukum pada apa yang diturunkan Allah, dan tidak mengurus urusan rakyat dengan adil dan ihsan.
Inilah yang ditegaskan oleh Menteri Dalam Negeri Sudan, Abdul Rahim Hussein, saat mengomentari peristiwa Darfur: "Tampaknya tuntutan para pemberontak di Darfur telah menjadi seperti apa yang dituntut oleh para negosiator di Selatan, seperti hak menentukan nasib sendiri dan memiliki tentara independen."
Melepaskan sejengkal pun tanah kaum Muslim untuk berada di bawah otoritas (sultan) musuh yang kafir adalah kejahatan besar dalam Islam. Hal itu akan mendorong wilayah lain untuk memisahkan diri, dan juga memberikan keberanian kepada musuh untuk menuntut lebih banyak konsesi. Karena setiap konsesi, sekecil apa pun, akan membuka pintu lebar-lebar bagi konsesi-konsesi selanjutnya.
مَنْ يَهُنْ يَسْهُلِ الهوانُ عليهِ مَا لِجُرْحٍ بِمَيِّتٍ إِيلامُ
"Barangsiapa yang menghinakan diri, maka kehinaan itu menjadi mudah baginya; tidak ada rasa sakit akibat luka bagi mayat."
Apa yang terjadi berupa pelepasan di Palestina dan Indonesia, serta apa yang terjadi di Sudan, membuktikan hal tersebut.
Hal yang aneh sekaligus menyakitkan adalah partai-partai "oposisi" di Sudan, yang hampir menentang pemerintah dalam segala hal, namun mereka menyetujui pemerintah dalam kejahatan melepaskan Selatan kepada otoritas pemberontak Garang berdasarkan rencana dan pengaturan Amerika. Demikian pula terhadap apa yang terjadi dalam negosiasi dengan para pemberontak di Darfur yang mungkin akan berakhir sebagaimana nasib wilayah Selatan. Inilah yang menyingkap realitas buruk dari partai-partai yang menamakan diri mereka oposisi, namun tidak bertakwa kepada Allah dalam hal menyia-nyiakan negeri kaum Muslim.
Solusi bagi Sudan tidak lebih dari satu di antara dua pilihan:
Pertama: Terus tenggelam dalam kebatilan dan melanjutkan kebijakan memberikan konsesi, bersandar pada Amerika dalam menangani masalah-masalahnya, serta menjadikan negeri ini sebagai medan konflik antara Amerika dan Eropa.
Kedua: Kembali kepada kebenaran—dan kembali kepada kebenaran adalah sebuah keutamaan—serta mengikuti syariat Allah dengan membatalkan kesepakatannya dengan Garang, menghentikan pembicaraan dengan pemberontak Darfur, dan menangani masalah kesatuan negara atas dasar bahwa itu adalah masalah hidup dan mati (qadhiyah masiriyyah) yang tidak boleh disia-siakan dalam kondisi apa pun, karena itu adalah masalah hidup atau mati.
Adapun pilihan pertama—yaitu memberikan konsesi dan kegagalan—hanya akan menyeret negeri ini ke dalam musibah besar: kehinaan, kelemahan, perpecahan, disintegrasi, kehancuran, serta pengkhianatan kepada Allah, Rasul-Nya, dan orang-orang Mukmin.
Sedangkan pilihan kedua adalah kemuliaan, kekuatan, persatuan, pembangunan, serta keridaan dari Allah Subhanahu wa Ta’ala dan Rasul-Nya Shallallahu 'Alaihi Wasallam.
Maka, akankah para penguasa di Sudan sadar lalu memilih apa yang diridai Allah dan Rasul-Nya, serta mengukir posisi-posisi gemilang yang bermanfaat bagi mereka di dunia dan akhirat?
11 Jumadil Akhir 1425 H 28 Juli 2004 M