Pertanyaan ini terdiri dari dua bagian:
Pertama:
Tanda-tanda kampanye pemilihan presiden di Kenya sudah mulai terlihat sejak sekarang, padahal Mahkamah Agung telah menunda pemilihan dari bulan Agustus 2012 ke Maret 2013. Hal yang menarik perhatian dalam kampanye ini adalah Ruto mengoordinasikan kampanye pemilihannya dengan Kenyatta melawan Odinga, padahal Ruto dan Kenyatta adalah lawan dalam pemilu 2007, di mana saat itu Ruto berada di kubu Odinga. Apa penyebab perubahan sikap Ruto ini?
Kedua:
Mahkamah Pidana Internasional (International Criminal Court - ICC) telah mengajukan dakwaan terhadap Kenyatta dan Ruto atas peristiwa kekerasan yang menyusul pemilu 2007. Dakwaan ini berarti memperkuat posisi Odinga. Bagaimana kita memahami hal ini, padahal ICC cenderung berpihak pada Eropa? Mengapa ICC mengeluarkan dakwaan terhadap kandidat yang berjalan searah dengan Eropa (Inggris), khususnya Kenyatta, yang justru memperbesar peluang Odinga yang pro-Amerika untuk menang?
Pertama: Agar jawaban bagian pertama menjadi jelas, kita harus meninjau peristiwa-peristiwa sebelumnya yang relevan:
Kibaki adalah kandidat dari aliansi berkuasa dalam pemilihan presiden yang berlangsung pada 27 Desember 2007. Ia berasal dari suku Kikuyu, suku terbesar di Kenya yang memegang peran dominan secara politik dan ekonomi di negara itu sejak kemerdekaannya. Ia telah mengikuti perlombaan kursi kepresidenan dua kali, namun gagal pada tahun 1992 dan 1997 melawan mantan presiden Daniel arap Moi yang memimpin negara itu dari tahun 1978 hingga 2002. Kibaki, seorang investor pertanian yang kaya, pernah menjabat sebagai wakil ketua Uni Nasional Afrika Kenya (Kenya African National Union - KANU), partai yang berkuasa sejak kemerdekaan tahun 1963, dan ia memenangkan pemilihan presiden tahun 2002.
Raila Odinga berasal dari suku Luo (suku terpenting ketiga di Kenya). Ia adalah anggota parlemen dari daerah pemilihan Lang'ata (Nairobi) tahun 1992 yang mencakup salah satu permukiman kumuh terbesar di Afrika. Selama perjalanan kariernya yang panjang, Odinga mengintensifkan gerakan politik dan aliansinya. Ia adalah seorang profesor universitas dan investor industri yang terkenal dengan keterampilan dan kecerdikannya dalam membangun aliansi elektoral.
Odinga pertama kali mengikuti pemilihan presiden pada tahun 1997 namun gagal. Ia mencoba kembali pada pemilu 2007 dan mencalonkan diri atas nama partai Gerakan Demokratik Oranye (Orange Democratic Movement - ODM) yang beroposisi untuk menghadapi Mwai Kibaki.
Kenyatta: Lahir tahun 1961, ia menjabat sebagai Wakil Perdana Menteri sejak 2008. Ia adalah putra dari politisi kawakan yang loyal kepada Inggris, Jomo Kenyatta, presiden pertama Kenya (1964-1978). Ia adalah salah satu pendukung terkuat Kibaki selama pemilu 2007. Setelah pemilu, ia memainkan peran besar dalam peristiwa kekerasan yang menyusul pemilihan melawan kelompok Odinga dan Ruto. Ia dituduh mengerahkan Geng Mungiki—sebuah geng kriminal dari suku Kikuyu, suku terbesar di Kenya yang dipimpin oleh Kenyatta—untuk melakukan aksi balas dendam terhadap suku Kalenjin dan Luo yang mendukung Odinga dan Ruto.
Ruto: Lahir tahun 1966 di desa Sambu, distrik Uasin Gishu. Ia dikenal dengan ambisinya untuk menjadi presiden suatu hari nanti. Obsesi ini membuatnya berpindah-pindah posisi seiring dengan berubahnya pusat kekuatan. Ia adalah pendukung Odinga dalam pemilu 2007, dan memimpin sekelompok orang dari sukunya, Kalenjin, dalam serangan terhadap suku Kikuyu dan Partai Persatuan Nasional (Party of National Unity - PNU) milik mereka, yaitu suku Kibaki dan Kenyatta. Ia berharap Odinga akan berbagi kekuasaan dengannya, di mana Odinga menjadi kepala negara dan ia menjadi perdana menteri. Namun, kompromi yang terjadi antara Odinga dan Kibaki—di mana Kibaki menjadi kepala negara dan Odinga menjadi perdana menteri—membuat Ruto hanya menjabat sebagai Menteri Pertanian, tidak sesuai dengan harapannya!
Dengan mempertimbangkan karakter Ruto ini, Kibaki—yang dikenal oleh banyak politisi seperti tanaman "kantong semar" yang menjebak siapa pun yang mendekatinya—merencanakan untuk menarik Ruto ke pihaknya demi mendapatkan dukungan dari suku Ruto (Kalenjin). Ia tahu bahwa obsesi Ruto adalah jabatan. Oleh karena itu, sebuah kesepakatan tampaknya telah ditawarkan kepada Ruto: Kibaki akan mendukung Ruto untuk mencalonkan diri sebagai presiden bersama Kenyatta, dengan ketentuan pemenangnya akan diangkat sebagai kepala negara dan yang lainnya akan diangkat sebagai perdana menteri. Kesepakatan ini sesuai dengan ambisi jabatan Ruto. Kibaki berharap melalui hal ini dapat memenangkan dukungan suku Kalenjin, sehingga bersama dengan suku Kikuyu (Kibaki dan Kenyatta), kesuksesan dalam pemilihan presiden dapat terjamin sesuai rencana Kibaki.
Ruto pun merasa yakin dengan hal tersebut karena ini memenuhi ambisinya untuk menjadi presiden republik atau perdana menteri! Ini adalah langkah pertama persahabatan antara Kibaki, Kenyatta, dan Ruto!
Oleh karena itu, pada pertengahan Maret 2010, terlihat pemandangan mengejutkan saat Menteri Pertanian William Ruto tampil bergandengan tangan dengan Kibaki di pameran Eldoret Ask Showground. Jabat tangan itu terlihat kembali saat Ruto menaiki mobil Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata selama pembukaan salah satu perayaan di wilayah utara!
Keadaan menjadi rumit antara Odinga dan Ruto, terutama setelah itu. Odinga memindahkannya dari posisi Menteri Pertanian pada April 2010 menjadi Menteri Pendidikan Tinggi, kemudian memaksanya mengundurkan diri karena tekanan dari Odinga. Ia kembali ke peran parlemen biasa pada Agustus 2010. Dapat dikatakan bahwa setidaknya sejak tanggal tersebut, ia mulai berkoordinasi dengan Kibaki dan Kenyatta melawan Odinga.
Ia sekarang mengoordinasikan kampanyenya untuk kepresidenan dengan kampanye Kenyatta melawan Odinga untuk berbagi kekuasaan setelah pemilu, sebagaimana terlihat dari pergerakan keduanya. Jelas dari manuver Inggris bahwa mereka menginginkan Kenyatta menjadi presiden Kenya setelah Kibaki. Diperkirakan koordinasi dengan Ruto tidak lebih dari sekadar tipu daya politik untuk memenangkan sukunya (Kalenjin), sesuai dengan gaya Inggris dalam tipu muslihat.
- Dari penjelasan di atas, jelaslah jawaban bagian pertama mengenai penyebab berubahnya sikap Ruto.
Kedua: Agar jawaban bagian kedua menjadi jelas, perlu meninjau peristiwa sejak pemilu 2007:
Kenya menyaksikan kejahatan besar setelah pemilihan presiden terakhir akhir tahun 2007 yang mengakibatkan tewasnya sekitar 1.500 orang dan pengungsian hampir 250.000 lainnya. Hal ini terjadi sebelum tercapainya kesepakatan antara Kibaki dan Odinga yang menetapkan Kibaki tetap menjabat sebagai presiden meskipun ada tuduhan kecurangan, sementara Odinga menjabat sebagai perdana menteri.
Meskipun terjadi kejahatan-kejahatan ini, ICC tidak bergerak secara efektif kecuali setelah konferensi pers yang diadakan oleh Kofi Annan di Nairobi pada Maret 2010. Ia mengisyaratkan bahwa ICC diharapkan segera memulai penyelidikan atas kejahatan pasca-pemilu. Kofi Annan, mantan Sekretaris Jenderal PBB, memiliki kontribusi efektif dalam kesepakatan pembagian kekuasaan antara Presiden Kenya Mwai Kibaki dan Perdana Menterinya Raila Odinga, yang mengakhiri berminggu-minggu bentrokan berdarah antara pendukung kedua belah pihak setelah pemilihan umum sebelumnya.
Setelah itu, pemerintah Kenya dan ICC menandatangani perjanjian pada 6 September 2010 yang mengizinkan pengadilan tersebut membuka kantor di Kenya sebagai persiapan penyelidikan atas pelanggaran dan kekerasan di Kenya tahun 2008, yaitu sekitar tiga tahun setelah kejahatan tersebut terjadi. Penandatanganan ini terjadi setelah kunjungan Presiden Sudan Omar al-Bashir ke Nairobi atas undangan Kibaki untuk acara pengesahan konstitusi baru Kenya yang disetujui pada Agustus 2010 melalui referendum rakyat. Hal ini membuat ICC menganggap kunjungan tersebut sebagai tantangan dan provokasi dari Kibaki yang menjamu Bashir, sementara ICC menuduh Bashir melakukan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan genosida di wilayah Darfur.
Pada 15 Desember 2010, jaksa penuntut ICC mengajukan tuduhan pembunuhan, deportasi, dan penganiayaan yang terjadi setelah pemilu sebelumnya terhadap enam orang: mantan Menteri Pendidikan William Ruto, Menteri Perindustrian Henry Kiprono Kosgey, mantan Kepala Polisi Mohammed Hussein Ali, pejabat media Joshua Arap Sang, Sekretaris Kabinet Francis Muthaura, dan Uhuru Kenyatta selaku Wakil Perdana Menteri.
Kemudian, pada 23 Januari 2012, mahkamah memerintahkan empat tokoh senior Kenya untuk hadir guna menghadapi dakwaan kejahatan terhadap kemanusiaan. Mahkamah menyatakan terdapat cukup bukti untuk mengadili mereka. Keempat orang tersebut adalah: dua kandidat potensial presiden—Uhuru Kenyatta (Wakil Perdana Menteri/Menteri Keuangan saat itu dan putra presiden pertama Kenya) dan William Ruto (mantan Menteri Pendidikan yang didukung jutaan pemilih suku Kalenjin)—serta penyiar radio Kenya Joshua Arap Sang, dan ketua persatuan pegawai pemerintah Francis Muthaura. Adapun Henry Kosgey (Mantan Menteri Perindustrian dan anggota terkemuka partai Raila Odinga) serta mantan kepala polisi Mayjen Ali Hussein, Ketua Hakim ICC Ekaterina Trendafilova menyatakan tidak ada cukup bukti untuk mengadili mereka.
Menanggapi dakwaan ini, sikap yang muncul adalah sebagai berikut:
a. Presiden Kenya Mwai Kibaki menyatakan dalam sebuah pernyataan bahwa "para terdakwa tidak dapat diadili selama mahkamah belum mengesahkan dakwaan terhadap mereka." Ia menambahkan bahwa "pemerintah akan tetap waspada dan bekerja untuk menghormati hak-hak warganya dan martabat bangsa," serta menyerukan rakyat Kenya untuk "tetap tenang."
b. Obama mendesak Kenya untuk bekerja sama dengan mahkamah, dengan mengatakan: "Seluruh pemimpin Kenya dan rakyat yang mereka layani harus bekerja sama sepenuhnya dengan penyelidikan Mahkamah Pidana Internasional, dan fokus pada penerapan agenda reformasi serta masa depan bangsa."
c. Ketua hakim menyatakan bahwa terdakwa tidak bersalah sampai terbukti bersalah.
d. Kedua terdakwa utama menyatakan akan tetap maju dalam pemilihan terlepas dari keputusan mahkamah. Adapun presiden saat ini, Kibaki, tidak diperbolehkan mencalonkan diri untuk ketiga kalinya, namun PM Odinga diperbolehkan mencalonkan diri. Perlu dicatat bahwa Mahkamah Agung di Kenya telah mengumumkan pada 13 Januari 2012 bahwa jadwal pemilihan presiden mendatang telah ditunda sementara dari Agustus 2012 ke Maret 2013.
Penting untuk disebutkan bahwa Kenyatta adalah pemimpin politik suku terbesar di Kenya, Kikuyu, dan ia dituduh mengerahkan Geng Mungiki—sebuah geng kriminal suku tersebut—untuk melakukan aksi balas dendam terhadap suku Kalenjin dan Luo yang mendukung Odinga.
Demikian pula Ruto, salah satu mantan sekutu Odinga, dituduh mengatur serangan terhadap pendukung Kikuyu di Partai Persatuan Nasional (PNU) milik suku Kikuyu saat peristiwa kekerasan terjadi.
Berdasarkan hal-hal di atas, jawaban bagian kedua dari pertanyaan adalah sebagai berikut:
a. Mahkamah internasional tersebut berasal dan memiliki kecenderungan (orientasi) Eropa. Mereka tadinya menunda-nunda intervensi karena kelompok Kibaki memiliki peran terbesar dalam kekerasan tersebut. Kenyatta dituduh mengerahkan Geng Mungiki untuk melakukan aksi balas dendam. Meskipun Ruto (mantan sekutu Odinga) juga mengatur serangan terhadap pendukung Kikuyu, namun peran terbesar dalam peristiwa kekerasan ada pada Kenyatta dan pendukung Kibaki. Itulah sebabnya mahkamah menunda-nunda agar tidak secara besar-besaran menyudutkan kelompok Kibaki dan Kenyatta yang loyal kepada Eropa (Inggris).
b. Adapun Amerika, mereka menginginkan adanya pengadilan, namun setelah memastikan bahwa keputusan tersebut tidak akan memberatkan Odinga dan kelompoknya. Amerika telah mencapai apa yang diinginkannya setelah dua peristiwa yang dilakukan oleh dua orangnya:
Pertama: Ketika Kofi Annan yang loyal kepada Amerika mengadakan konferensi pers pada Maret 2010 dan mengatakan bahwa mahkamah akan segera memulai pekerjaannya, hal ini mempermalukan jaksa penuntut dan mahkamah. Kemudian muncul keputusan bagi mahkamah untuk memulai kerjanya setelah penandatanganan perjanjian 6 September 2010 dengan Kenya.
Kedua: Ketika Bashir, agen Amerika, mengunjungi Kenya atas undangan Presiden Kibaki, sementara Bashir adalah buronan ICC. Hal ini membuat kunjungan tersebut tampak seperti tantangan bagi mahkamah.
Amerika berhasil dalam kedua kasus tersebut. Pernyataan Annan mempercepat dimulainya kerja mahkamah, dan kunjungan Bashir memicu kemarahan mahkamah terhadap Kibaki dan kelompoknya. Akibatnya, keputusan mahkamah melampaui apa yang dikhawatirkan Amerika. Mahkamah tidak lagi berpihak kuat pada Kibaki dan Kenyatta, melainkan keputusannya hampir seimbang, bahkan cenderung menguntungkan Odinga. Di antara empat orang yang diperintahkan hadir, dua di antaranya adalah tokoh kelas berat: Kenyatta dari kelompok Kibaki, dan Ruto dari mantan kelompok Odinga (sebelum ia mengubah sikapnya sejak tahun 2010). Karena Kibaki tidak boleh mencalonkan diri kembali, Inggris berupaya menaikkan Kenyatta ke kursi kepresidenan. Jika keputusan dakwaan ini menghalangi pencalonan Kenyatta dan Ruto, maka ini akan menguntungkan Odinga. Faktor utama dalam masalah ini adalah tidak mencalonkannya Kenyatta, karena Ruto sendiri, meskipun mencalonkan diri, memiliki pendirian yang berubah-ubah dan jabatan adalah tujuan utamanya. Oleh karena itu, jika ia dijanjikan sebuah jabatan, penyelesaian masalah antara dirinya dengan Odinga tidaklah sulit!
Oleh karena itu, keputusan mahkamah telah menimbulkan kegelisahan bagi Kibaki, dan sebaliknya memberikan kegembiraan bagi Obama dan tentu saja Odinga. Dalam konteks inilah muncul pernyataan Kibaki dan Obama yang disebutkan sebelumnya.
Meskipun demikian, diperkirakan mahkamah hanya akan mencukupkan diri dengan dakwaan dan penyelidikan, kemudian menunda-nunda dan memperlambat putusan. Oleh karena itu, kemungkinan besar kedua kandidat akan terus melanjutkan pencalonan mereka. Hal ini jelas dari pernyataan mereka, pernyataan ketua mahkamah, serta pernyataan Kibaki; kecuali jika muncul perkembangan baru di panggung politik yang memaksakan fakta-fakta baru.
Namun dalam semua kondisi, Amerika telah berhasil membuat keputusan mahkamah lebih memukul kelompok Kibaki daripada kelompok Odinga, atau setidaknya setara. Padahal yang diharapkan sebelumnya adalah keputusan dari mahkamah yang berorientasi Eropa akan berpihak pada kelompok Kibaki dan melawan kelompok Odinga secara eksplisit.