Pertanyaan:
Situs Al-Riyadh pada 9/7/2019 mempublikasikan bahwa Arab Saudi memiliki peran berpengaruh dalam [kesepakatan yang ditandatangani oleh Organisasi Negara-Negara Pengekspor Minyak "OPEC", bersama dengan produsen lain dari luar organisasi (Plus) pada Selasa lalu, yang dinamakan "Aliansi Wina"]. Apakah ini berarti sebuah organisasi baru telah terbentuk menggantikan OPEC? Kemudian, apakah peran Arab Saudi tersebut didorong oleh motivasi internal Saudi sendiri atau dorongan eksternal? Apa kepentingan Saudi dalam aliansi ini? Dan sejauh mana aliansi baru ini akan bertahan? Jazakallah khairan.
Jawaban:
Agar jawaban atas pertanyaan-pertanyaan di atas menjadi jelas, kami akan meninjau poin-poin berikut:
Pertama: Realitas Kesepakatan:
Organisasi OPEC yang beranggotakan 14 negara menyetujui piagam kerja sama dengan 10 negara lain yang dipimpin oleh Rusia, seorang produsen minyak besar. Hal ini terjadi di Wina pada 2/7/2019 dalam pertemuan tingkat menteri organisasi OPEC dengan para produsen tersebut. Kesepakatan ini dinamakan "Aliansi Wina-OPEC Plus" yang rencananya akan ditandatangani secara resmi pada musim gugur mendatang saat kunjungan Presiden Rusia ke Arab Saudi. Ke-24 negara ini sepakat untuk memperpanjang kesepakatan pengurangan produksi yang telah berlaku selama dua setengah tahun untuk jangka waktu sembilan bulan lagi. Kesepakatan tersebut merupakan proses dokumentasi hubungan yang terjalin antara Rusia dan Arab Saudi (OPEC) selama tiga tahun terakhir setelah jatuhnya harga minyak secara tajam pada tahun 2014—setelah sempat mencapai puncaknya di angka 147 dolar per barel, lalu terus merosot mendekati 27 dolar per barel pada awal 2016. Tujuannya adalah mencoba mengendalikan pergerakan harga dengan mengatur pasokan minyak agar sesuai dengan permintaan global. Selama periode tersebut, Arab Saudi memimpin kesepakatan OPEC dengan Rusia untuk memangkas produksi sebesar 1,2 juta barel per hari bagi OPEC, sementara Rusia memangkas produksinya sekitar 300 ribu barel per hari. Hasilnya, keruntuhan harga berhasil dihentikan dan harga per barel naik menjadi 55 dolar setelah kesepakatan, serta terus merangkak naik selama dua tahun terakhir, yang dianggap memuaskan bagi para produsen minyak.
Aliansi baru produsen minyak ini menambahkan produsen penting ke dalam OPEC seperti Kazakhstan, Meksiko, dan Azerbaijan, selain Rusia. Hal ini membuat aliansi baru "OPEC Plus" mengendalikan 47% produksi minyak dunia, setelah sebelumnya OPEC sendiri memproduksi sekitar sepertiga produksi global. Artinya, secara teoritis hal ini seharusnya sangat membantu produsen minyak dalam mengendalikan harga. Namun, secara praktis, banyak hal lain yang mengatur kesepakatan ini, di antaranya:
a. Kesepakatan ini tidak membubarkan organisasi OPEC, melainkan anggota-anggotanya bersepakat dengan produsen lain yang paling menonjol adalah Rusia. Artinya, kesepakatan ini dapat dibatalkan dan bukan merupakan organisasi baru pengganti OPEC. Piagam OPEC tetap berdiri, meskipun negara-negara baru masuk di bawah payung "OPEC Plus", yang merupakan kesepakatan sukarela di mana negara-negara baru tersebut dapat keluar dari piagamnya.
b. Kesepakatan ini dipaksakan kepada para produsen oleh fakta baru di pasar minyak, yaitu shale oil (minyak serpih) Amerika, yang produksinya masih berfluktuasi naik-turun tergantung harga dan diperkirakan tidak akan stabil sebelum tahun 2025. Oleh karena itu, kesepakatan ini kemungkinan besar akan berlanjut hingga produksi shale oil di Amerika Serikat stabil dan dampaknya terhadap pasar menjadi jelas.
c. Arab Saudi adalah negara paling menonjol di antara negara-negara OPEC yang menjalankan kesepakatan ini. Arab Saudi adalah negara agen Amerika dan tidak mungkin bergerak di luar kebijakan Amerika. Oleh karena itu, tangan Amerika dalam kesepakatan ini sangat terasa, dan kesepakatannya dengan Rusia tetap dipengaruhi oleh perkembangan kebijakan Amerika.
Kedua: Motivasi Aliansi Ini:
Sejak runtuhnya harga minyak tahun 2014, koordinasi antar negara produsen menjadi hal yang sangat mendesak untuk mencoba mengatur pasokan minyak di pasar global, dan dengan demikian mengendalikan harga minyak sesuai dengan kebutuhan pasar, yaitu sesuai dengan teori penawaran dan permintaan. Pada dekade-dekade sebelumnya, hal ini dilakukan di dalam organisasi OPEC yang mencakup produsen minyak terbesar. Namun dalam beberapa tahun terakhir, Rusia telah menjadi produsen minyak raksasa dan produksinya meningkat hingga lebih dari 11 juta barel per hari, atau memproduksi 10% dari produksi dunia. Rusia mengamati OPEC; jika OPEC memangkas produksi dan harga naik, Rusia akan meningkatkan produksinya memanfaatkan kenaikan harga tersebut karena ia tidak terikat oleh keputusan OPEC. Hal ini mengganggu Amerika, terutama saat ia menjatuhkan sanksi kepada Rusia... Maka Amerika menugaskan Arab Saudi—produsen terbesar di OPEC dan memiliki pengaruh kuat di dalamnya—untuk aktif menggunakan metode-metode yang diperlukan guna menciptakan semacam aliansi antara OPEC dan Rusia untuk mengendalikan produksi Rusia dalam batas-batas OPEC sesuai koordinasi antara Arab Saudi dan Rusia...
Agar koordinasi ini menjadi kenyataan di lapangan, hubungan Saudi-Rusia meningkat pesat setelah 2014. Raja Salman pada 4/10/2017 melakukan kunjungan ke Moskow, yang merupakan kunjungan pertama seorang raja Saudi ke Rusia. Beberapa pertemuan diadakan antara Presiden Rusia dan Putra Mahkota Saudi. Rusia pun "digoda" dengan kemungkinan mengalihkan kontrak senjata besar Saudi ke pabrik-pabrik militer Rusia. Dengan demikian, Rusia dan Arab Saudi meresmikan era baru hubungan perminyakan di antara keduanya. Semua ini terjadi di era agen Amerika, Salman dan putranya. Upaya Saudi-Rusia tersebut memuncak pada 30/11/2016 dengan penandatanganan kesepakatan pertama pengurangan produksi minyak antara organisasi OPEC dan 11 negara lainnya yang dipimpin Rusia. Berdasarkan kesepakatan itu, OPEC memangkas produksi sebesar 1,2 juta barel per hari, sementara 11 negara lainnya memangkas produksi sebesar 560 ribu barel per hari, di mana bagian Rusia sendiri dari pemangkasan ini adalah 300 ribu barel per hari. Sebelum kesepakatan ini, Arab Saudi pada 4/11/2016 sempat mengancam akan membanjiri pasar dengan minyak, dan inilah yang mendorong Rusia untuk berkoordinasi dengannya karena takut akan banjir minyak dan jatuhnya harga, sehingga mencegah kesulitan keuangan di Rusia yang anggarannya bergantung sekitar 50% pada pendapatan energi (minyak dan gas).
Kesepakatan ini memberikan dampak positif terhadap harga minyak, sehingga harga per barel naik segera setelah penandatanganan kesepakatan. Namun, kesepakatan itu hanya berlaku selama enam bulan, diikuti oleh diskusi panjang untuk memperpanjangnya. Rusia secara umum, terutama saat harga minyak bagus, ingin meningkatkan produksinya untuk mendukung anggarannya, sementara Arab Saudi terus ingin melanjutkan pemangkasan produksi sebagai kebijakan tetapnya, meskipun sesekali mengancam akan membiarkan pasar begitu saja, yakni mengancam peningkatan produksi secara besar-besaran. Ancaman ini selalu ditujukan untuk menghadapi upaya Rusia mengakhiri proses pemangkasan produksi. Dalam permainan yang kasat mata bagi orang yang memiliki penglihatan, Presiden Amerika meminta Arab Saudi untuk meningkatkan produksi minyak guna menekan harga, dengan tujuan mendorong Rusia untuk kembali terlibat dalam proses pemangkasan produksi bersama Saudi. Rusia pun tampak seolah-olah melawan kebijakan Presiden Amerika dan khawatir Saudi akan mengabulkan permintaan tersebut, sehingga Rusia pun terdorong bersama Saudi secara terpaksa untuk berkoordinasi memangkas produksi. Sebagai contoh, (Trump mengatakan pada hari Sabtu dalam cuitannya di Twitter bahwa ia telah berbicara dengan Raja Salman bin Abdulaziz dan memintanya untuk meningkatkan produksi minyak Kerajaan, yang bisa mencapai dua juta barel per hari, untuk menghentikan kenaikan harganya, dan Raja Salman menyetujui permintaannya. Al-Araby Al-Jadeed 1/7/2018).
Hal yang menegaskan kejengkelan Rusia terhadap pemangkasan produksi adalah apa yang dikutip oleh Al-Ain Al-Ikhbariya pada 5/6/2019 dari Igor Sechin, CEO perusahaan minyak raksasa Rusia, Rosneft, pada hari Selasa, (bahwa perusahaan sedang mempelajari kemungkinan mendapatkan kompensasi dari pemerintah jika kesepakatan global untuk memangkas pasokan diperpanjang. Sechin mempertanyakan logika di balik pemangkasan produksi Rusia lebih lanjut dalam kerangka kesepakatan antara Organisasi Negara-Negara Pengekspor Minyak (OPEC) dan sekutunya dengan mengatakan: "Amerika Serikat dapat memperkuat produksi dan mengambil pangsa pasar Rusia"). Artinya, Rusia melihat bahwa pemangkasan produksi bukan untuk kepentingannya, namun ancaman Saudi untuk meningkatkan produksi dan membanjiri pasar—yang kemudian menyebabkan harga turun secara signifikan dan rendah—membuat Rusia kehilangan manfaat dari peningkatan produksi karena rendahnya pendapatan finansial dari sana. Hasilnya akan merugikan Rusia karena sekitar setengah anggarannya berasal dari minyak, sehingga ia setuju secara terpaksa untuk memangkas produksi! Dengan demikian, harga meningkat agar sesuai dengan ekspor shale oil, dan ini menyebabkan perluasan perusahaan-perusahaan minyak Amerika... Artinya, Arab Saudi adalah pedang Amerika yang ditodongkan ke leher Rusia untuk mendorongnya memangkas produksi minyak kapan pun Amerika menginginkannya...
Untuk menyadari pentingnya pemangkasan produksi bagi Amerika, Amerika hari ini berbeda dengan Amerika di masa lalu terkait minyak. Sebab, produksi shale oil telah menjadi fakta nyata di Amerika Serikat dan produksinya terus meningkat. Peningkatannya adalah masalah vital bagi ekonomi Amerika yang menderita utang yang sangat tinggi. Produksi dan peningkatan tersebut membutuhkan kondisi pasar, terutama harga. Oleh karena itu, Amerika menugaskan Arab Saudi dengan misi memangkas produksi minyak OPEC. Hal ini di satu sisi memungkinkan perusahaan-perusahaan Amerika mendapatkan pangsa pasar dengan mudah, dan di sisi lain menjaga harga minyak tetap tinggi, yakni memberikan kelayakan ekonomi bagi produsen shale oil Amerika. Sebelumnya, shale oil membutuhkan harga 69 dolar per barel agar menguntungkan, namun pengembangan teknologi ekstraksinya telah menurunkan angka tersebut di bawah itu. Amerika melihat minyak serpihnya sebagai sarana baginya untuk bertahta di singgasana pasar minyak...
Jika "tongkat" Saudi terhadap Rusia adalah ancaman peningkatan produksi dan menekan harga turun, maka "wortel" (imbalannya) berupa pemberian ilusi kepada Rusia bahwa ia akan mendapatkan lebih banyak pengaruh di Timur Tengah. Raja Salman telah mengunjungi Moskow pada 2017, kunjungan pertama raja Saudi ke Rusia, dan Saudi telah mengundang Presiden Rusia untuk berkunjung pada musim gugur mendatang, yang juga merupakan kunjungan langka seorang presiden Rusia ke Arab Saudi dan yang kedua sepanjang sejarah. Presiden Rusia adalah orang pertama yang mengumumkan pencapaian kesepakatan Wina setelah pertemuan yang diadakannya dengan Putra Mahkota Saudi bin Salman selama KTT G20 yang diadakan di Osaka, Jepang pada 29/6/2019. (Presiden Rusia memberi tahu Putra Mahkota Saudi Pangeran Mohammed bin Salman bahwa ia "senang membahas kerja sama antara kedua negara di pasar energi". Putin menambahkan, "Kemitraan strategis di dalam (OPEC Plus) telah menyebabkan stabilitas pasar minyak, dan memungkinkan pengurangan serta peningkatan produksi, sesuai dengan tuntutan permintaan di pasar, yang berkontribusi pada prediksi prospek investasi dan pertumbuhannya di sektor ini"), dan Putin mengumumkan (bahwa "kesepakatan akan diperpanjang dalam bentuknya yang sekarang dan dengan jumlah yang sama".) Independent Arabia 29/6/2019. Semua ini memberikan ilusi kepada Rusia bahwa ia memiliki pengaruh di Arab Saudi, di dalam OPEC, dan di pasar minyak! Demi menanamkan konsep-konsep palsu ini ke dalam benak orang-orang Rusia, Amerika memberikan ilusi kepada Rusia bahwa mereka tidak puas dengan kesepakatan ini. (Bordoff, yang menjabat sebagai penasihat energi di pemerintahan Obama, mengatakan: "Amerika Serikat tadinya menikmati kemungkinan melakukan dialog dengan sebagian besar negara utama organisasi OPEC". Sebelum ia menambahkan: "Tapi sekarang telah masuk, dan dalam peran kepemimpinan dalam kesepakatan, sebuah negara yang dianggap musuh Amerika". Al-Arabiya Net 3/7/2019). Begitu pula menurut sumber yang sama, (Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo menjawab ketika ditanya awal tahun ini tentang apakah Presiden Putin dapat menggunakan diplomasi minyak agar Rusia menggantikan Amerika Serikat di Timur Tengah dengan mengatakan: "Saya yakin upaya Presiden Rusia Putin akan gagal".).
Inilah hakikat dari piagam ini, dan itulah motivasinya. Adapun apakah ini akan permanen... hal itu sangat tidak mungkin mengingat Rusia selalu mencoba melepaskan diri dari batasan-batasan tersebut dan memanfaatkan kenaikan harga minyak dengan meningkatkan produksi. Apalagi kondisi di masa depan yang dekat dapat mempersulit komitmen Rusia terhadap kesepakatan ini, seperti perang dagang dan dampaknya terhadap harga minyak, serta kemungkinan kembalinya stabilitas produksi minyak di Venezuela, Libya, dan Iran, serta dampak hal tersebut terhadap pasar. Selain itu, cadangan minyak Rusia saat ini yang terbukti akan habis dalam waktu kurang dari 20 tahun menurut laju produksi saat ini, yang membuatnya berpacu dengan waktu untuk mencoba meraup keuntungan selama periode yang tidak lama ini, kecuali jika ditemukan ladang minyak baru. Namun, kesepakatan ini dapat bertahan hingga tahun 2025, yaitu tahun di mana tingkat produksi shale oil Amerika diperkirakan akan stabil, sehingga pengaruhnya terhadap pasar akan diketahui secara jelas. Maka Rusia pun akan membangun kebijakan perminyakannya berdasarkan fakta-fakta tersebut yang saat ini masih diselimuti banyak ketidakjelasan.
Terakhir, yang patut dicatat adalah keberhasilan kebijakan Amerika dari balik layar dengan mendorong Arab Saudi yang membawa "tongkat" peningkatan produksi minyak dan "wortel" ilusi pengaruh baru bagi Rusia di kawasan. Keberhasilannya mendorong Rusia secara terpaksa ke dalam piagam "OPEC Plus" ini akan meningkatkan harapan Amerika akan keberhasilan kebijakan lainnya, yaitu kebijakan tekanan dan sanksi terhadap Rusia, untuk mendorongnya melayani Amerika melawan Tiongkok. Jika harapan Amerika meningkat karena keberhasilan rencana "OPEC Plus", maka tekanan Amerika terhadap Rusia akan semakin kuat, meskipun Amerika akan menambahkan "wortel palsu" untuk menipu Rusia—yang memang mudah ditipu—sehingga Rusia tunduk pada kebijakan Amerika dan menjadi pelayannya di lingkungan sekitar Tiongkok. Amerika telah memulai hal itu melalui permintaan Presiden Trump kepada Presiden Putin selama pertemuan mereka di Jepang di sela-sela KTT G20 pada 29/6/2019 untuk melibatkan Tiongkok dalam perjanjian rudal jarak menengah jika Rusia ingin Amerika kembali ke perjanjian tersebut. Karena Rusia memandang perjanjian ini vital bagi keamanannya, ia akan menekan Tiongkok untuk menerimanya. Karena Tiongkok menolak hal itu sebagaimana diperkirakan, maka akan timbul krisis antara Rusia dan Tiongkok, dan ini akan mempermudah posisi Rusia untuk memihak Amerika di lingkungan Tiongkok... Karena semua itu, "Aliansi Wina" yang baru untuk mengatur pasar minyak adalah jebakan Amerika bagi Rusia, dan keberhasilan Amerika di dalamnya memiliki dimensi yang lebih besar dari sisi strategis.
Begitulah, para penguasa di negeri-negeri Muslim telah menempatkan kekayaan kita ke dalam permainan politik di antara negara-negara kafir penjajah. Jika kepentingan negara-negara tersebut menuntut pengurangan produksi, maka para penguasa ruwaibidhah itu berkata "kami penuhi". Jika kepentingan mereka menuntut peningkatan produksi, mereka pun memenuhinya... Jika kepentingan mereka menuntut untuk mengambil kekayaan kita dengan harga murah, para penguasa itu setuju dengan tunduk... Adapun jika kepentingan mereka adalah mengambilnya tanpa bayaran dengan dalih melindungi takhta mereka—sebagaimana yang diumumkan Trump—mereka menganggukkan kepala setuju dengan penuh syukur bahwa takhta mereka telah dilindungi!! Begitulah mereka di dunia:
صُمٌّ بُكْمٌ عُمْيٌ فَهُمْ لَا يَعْقِلُونَ
"Mereka tuli, bisu dan buta, maka tidaklah mereka mengerti." (QS Al-Baqarah [2]: 171)
Dan di akhirat mereka buta dan lebih sesat jalannya. Benarlah Allah Yang Maha Perkasa lagi Maha Bijaksana:
وَمَنْ كَانَ فِي هَذِهِ أَعْمَى فَهُوَ فِي الْآخِرَةِ أَعْمَى وَأَضَلُّ سَبِيلاً
"Dan barangsiapa yang buta (hatinya) di dunia ini, niscaya di akhirat ia akan lebih buta dan lebih tersesat jalannya." (QS Al-Isra' [17]: 72)
9 Dzulqa’dah 1440 H 12/07/2019 M