Jawab Pertanyaan: Hasil Referendum Inggris untuk Keluar dari Uni Eropa

Jawab Pertanyaan

Pertanyaan:

Referendum telah dilakukan di Inggris pada tanggal 23 Juni 2016 mengenai pilihan tetap berada di dalam Uni Eropa atau keluar darinya. Hasilnya menunjukkan sekitar 52% memilih untuk keluar. Segera setelah itu, Perdana Menteri Inggris, David Cameron, mengumumkan pengunduran dirinya dengan ketentuan pemerintahannya tetap berjalan selama tiga bulan... Apakah hasil referendum ini bertentangan dengan apa yang diinginkan Cameron? Apa dampak ekonomi dan politik dari keluarnya Inggris dari Uni Eropa? Apakah keluarnya Inggris dari Uni Eropa sudah menjadi keputusan final, dalam arti tidak ada jalan kembali bagi Inggris? Lalu, apakah ada peran Amerika dalam masalah ini? Semoga Allah membalas kebaikan Anda.

Jawaban:

Agar gambaran menjadi jelas dan nampak pendapat yang paling kuat mengenai perkara-perkara yang diangkat dalam pertanyaan tersebut, kami paparkan hal-hal berikut:

1. Inggris secara terus-menerus, sejak krisis ekonomi 2008, menyoroti masalah-masalahnya dengan Uni Eropa, dan bagaimana Uni Eropa dianggap tidak bekerja untuk kepentingan Inggris. Perdana Menteri David Cameron telah menjelaskan posisi Inggris terhadap Uni Eropa dalam pidatonya di KTT Davos pada Januari 2016, dengan mengatakan: "Uni Eropa menjadi semakin tidak populer di Inggris. Kita memerlukan referendum untuk mengatasi kekhawatiran yang dimiliki masyarakat Inggris terhadap Eropa: seperti ide tentang banyaknya undang-undang dan birokrasi... ide tentang kemungkinan Uni Eropa menjadi sekadar klub dengan satu mata uang tunggal; yang tidak kami setujui... dan ide bahwa Eropa benar-benar memikirkan persatuan politik, yaitu persatuan politik yang tidak pernah membuat Inggris merasa nyaman. Inggris tidak pernah puas dengan ide menjadi bagian dari persatuan politik. Kami adalah negara yang bangga dan independen, kami memiliki institusi independen dan demokratis yang kami banggakan, yang telah melayani kepentingan kami dengan baik. Kami ingin memperjelas bahwa ini adalah urusan kami. Eropa adalah negara-negara nasional independen yang bertemu untuk bekerja sama demi keuntungan bersama, namun bukan merupakan persatuan politik yang semakin dalam, yang tidak diinginkan oleh rakyat Inggris dan tidak akan mereka tandatangani." (Gov.uk, 21 Januari 2016)... Berdasarkan hal ini, ia melakukan negosiasi selama bulan Februari lalu dengan pihak Eropa dan berhasil meraih sebagian besar keinginan Inggris: menjaga identitas nasional Inggris agar tidak melebur secara politik dalam Uni Eropa sehingga tetap menjaga entitasnya independen dari Uni Eropa, tidak menerapkan perjanjian Schengen sehingga perbatasannya tetap tanpa batasan yang tidak diinginkan, Uni Eropa mengakui mata uang Sterling sehingga tidak masuk ke zona Euro, serta membatasi pendatang Eropa ke Inggris dalam hak mendapatkan bantuan tertentu dan perumahan gratis hingga mereka menyelesaikan masa tinggal 4 tahun di Inggris... Cameron mengatakan saat penandatanganan kesepakatan tersebut, mengumumkan pencapaian hasil yang diharapkan bahwa "kesepakatan yang dicapai dengan para pemimpin Uni Eropa memberikan Inggris status khusus di dalam Uni Eropa." (BBC, 20/02/2016). Cameron juga telah menuntut Uni Eropa untuk "memberikan parlemen nasional negara-negara anggota kekuasaan yang lebih besar sehingga parlemen ini, termasuk parlemen Inggris, berhak mengajukan keberatan atau membatalkan keputusan Dewan Eropa", namun tuntutan ini tidak disetujui oleh Uni Eropa... Inggris telah mencapai banyak hal, namun mereka ingin membuat keputusan dan hukum Uni Eropa tidak mengikat bagi Inggris; mereka bisa menolak apa yang mereka inginkan dan menerima apa yang mereka inginkan sehingga Uni Eropa tidak lagi memiliki otoritas apa pun atas mereka. Inilah yang diinginkan Inggris untuk membuat Uni Eropa menjadi sangat lemah tanpa otoritas atas para anggotanya. Inggris, seperti kebiasaannya, ingin mengambil manfaat dari Uni Eropa tanpa terikat oleh hukum-hukumnya, dan menggunakan isu referendum serta ancaman keluar dari Uni Eropa sebagai sarana tekanan dan pemerasan (blackmail) untuk mendapatkan hak-hak istimewa... Sebagaimana diketahui, Cameron dalam kampanye pemilunya telah berjanji jika ia menang dalam pemilu 2015, ia akan mengadakan referendum ini, mengikuti kebiasaan Inggris dalam melambaikan isu referendum untuk meraih keistimewaan khusus, yaitu dengan menakut-nakuti Uni Eropa dan negara anggota lainnya akan kekacauan politik dan ekonomi yang ditimbulkan oleh keputusan referendum keluarnya Inggris dari Uni Eropa!

Kebijakan Inggris yang mengancam dengan referendum untuk mendapatkan keuntungan dari Uni Eropa bukanlah hal baru, melainkan telah ada sejak tahun-tahun pertama Inggris bergabung dalam Uni Eropa. Inggris telah menjadi anggota Komunitas Ekonomi Eropa sejak Januari 1973, dan bertahannya Inggris dengan mata uangnya "Pound Sterling" serta tetap berada di luar zona "Schengen" adalah simbol dari status khusus yang terus dinikmati Inggris meskipun menjadi anggota Uni Eropa. Inggris terbiasa menggunakan ide "referendum" mengenai keanggotaannya sebagai alat untuk memeras negara-negara Eropa lainnya guna mencapai lebih banyak kekhususan bagi Inggris di dalam Uni Eropa. Inggris pernah mengadakan referendum pada tahun 1975 untuk memperbaiki syarat-syarat keberadaannya di Uni Eropa, di mana saat itu rakyat Inggris memilih untuk tetap berada dalam Komunitas Ekonomi Eropa...

Referendum saat ini bukanlah hal aneh dari rangkaian referendum Inggris untuk mencapai tujuannya, bahkan jika itu adalah tujuan yang licik! Partai Konservatif menjalankan ini dengan kelincahan politik (daha'), di mana tokoh-tokoh partai mengelola kampanye "Tetap" (Remain) dan kampanye "Keluar" (Leave) secara bersamaan!! Kampanye "Tetap" dipimpin oleh Perdana Menteri Inggris sendiri, sementara kampanye "Keluar" dipimpin oleh anggota parlemen Boris Johnson, mantan Walikota London yang mengundurkan diri dari jabatannya untuk mengambil kursi Konservatif di parlemen guna peluang menjadi Perdana Menteri di masa depan. Menteri Kehakiman saat itu, Michael Gove, juga memimpin kampanye "Keluar"... Cameron telah mengumumkan "bahwa tanggal referendum mengenai keberadaan Inggris di Uni Eropa ditetapkan pada 23 Juni 2016, setelah rapat pemerintah. Cameron menegaskan kembali dalam pernyataan singkat di depan kantor pemerintahan bahwa Inggris 'akan lebih kuat, lebih aman, dan lebih makmur dalam Uni Eropa yang telah direformasi'." (Monte Carlo, 20/04/2016). Meskipun mendukung kesepakatan tersebut, ia tidak mewajibkan partainya untuk mendukungnya. Di saat Cameron mengatakan "bahwa pilihan meninggalkan Uni Eropa dalam referendum hari Kamis akan menjadi 'kesalahan besar' dan akan menyebabkan 'ketidakpastian hingga satu dekade'", Menteri Kehakiman di pemerintahannya, Michael Gove, mengatakan kepada surat kabar Sunday Telegraph bahwa Inggris akan menjadi "mercusuar progresif" jika keluar dari Uni Eropa. Gove berkata: "Rakyat harus memilih demi demokrasi dan Inggris harus memilih untuk harapan." (BBC, 19/06/2016). Demikianlah Perdana Menteri Inggris Cameron dan sekelompok pimpinan partainya membentuk kubu pendukung bertahannya Inggris di Uni Eropa, sementara Menteri Kehakiman dari partai Konservatif Gove dan menteri-menteri Cameron lainnya mengoordinasikan kampanye "Brexit" bersama mantan Walikota London Boris Johnson, tokoh terkemuka di Partai Konservatif.

Pengamatan mendalam terhadap kebijakan Partai Konservatif yang berkuasa yang dipimpin oleh Cameron dalam isu referendum tersebut menunjukkan bahwa Cameron memperkirakan hasilnya tidak akan meyakinkan (berimbang), sehingga akan ada tarik-ulur yang membuka ruang untuk pengulangan referendum atau hasil yang tidak pasti itu dijadikan alat untuk bernegosiasi kembali dengan Uni Eropa. Karena itulah Partai Konservatif sendiri yang mengelola kampanye "Tetap" dan kampanye "Keluar"... Kedua kampanye tersebut tidak benar-benar serius untuk tetap tinggal atau benar-benar keluar, melainkan serius untuk menjadikan referendum sebagai jalan meraih konsesi tambahan dari Uni Eropa. Hal ini diperkuat dengan sikap Cameron yang meski mendukung kesepakatan namun tidak mewajibkan partainya untuk mendukung; jika ia serius ingin tetap tinggal, tentu ia akan meminta partainya mendukung dan memberikan suara "Tetap" sehingga hasilnya akan sangat kuat untuk bertahan, namun ia membiarkan partainya terpecah dalam pemungutan suara karena tujuannya bukanlah meraih mayoritas untuk keluar atau tetap, melainkan seperti yang kami sebutkan sebelumnya... Hal ini juga diperkuat oleh apa yang nampak dari pemimpin kampanye "Keluar", Johnson. Jika ia benar-benar serius dan hasil referendum menunjukkan pilihan keluar, maka pernyataannya seharusnya konsisten dengan kampanyenya sebelum referendum. Namun nada pernyataannya berubah dan menjadi lebih dekat dengan kebijakan "Tetap"! Johnson mengatakan dalam pidatonya hari Senin setelah hasil referendum bahwa Inggris adalah "bagian dari Eropa" dan bahwa kerja sama dengan negara-negara tetangga "akan semakin intensif", dan ia menyatakan bahwa keluarnya Inggris dari Uni Eropa "tidak akan dilakukan dengan tergesa-gesa" (http://www.almodon.com/arabworld/2016/6/28/). Bahkan rekannya dalam kampanye "Keluar", Nigel Farage, pemimpin Partai Kemerdekaan Inggris yang sebelumnya memisahkan diri dari Partai Konservatif dan merupakan pendukung terbesar keluarnya Inggris dari Uni Eropa, dalam pidato pertamanya di Parlemen Eropa setelah referendum mengatakan: "Mengapa kita tidak menjadi dewasa, praktis, rasional, dan realistis, mari kita capai kesepakatan yang masuk akal tentang pembebasan bea cukai di antara kita, setelah itu kalian akan menyadari bahwa Inggris akan menjadi teman kalian, dan kami akan berdagang dengan kalian, bekerja sama dengan kalian, dan menjadi teman terbaik kalian di dunia. Mari kita lakukan itu dengan rasional, dan biarkan kami melangkah untuk mengejar ambisi global dan masa depan kami" (The Telegraph, 28 Juni 2016). Hal ini menunjukkan bahwa apa yang direncanakan Partai Konservatif, baik kubu pendukung keluar maupun pendukung tetap, bukanlah benar-benar ingin keluar atau tetap, melainkan menciptakan situasi tekanan terhadap Uni Eropa untuk menegosiasikan lebih banyak konsesi dengan asumsi hasil referendum yang tidak meyakinkan atau berimbang, sehingga bisa menjadi bahan tarik-ulur atau negosiasi ulang.

Namun, perhitungan di atas kertas tidak sesuai dengan kenyataan di lapangan. Hasilnya menunjukkan mayoritas 52% memilih untuk keluar, dan di sinilah letak guncangannya! Inggris ingin tetap berada di Uni Eropa untuk mengambil manfaatnya, terutama ekonomi, namun di saat yang sama tidak ingin patuh pada hukum-hukumnya! Oleh karena itu, sepanjang perjalanannya di Uni Eropa, Inggris selalu "mengganggu" dengan mengancam referendum, menunda-nunda, mengajukan keberatan, dan menciptakan masalah, dan banyak dari manuvernya yang berhasil... Namun kali ini tipu daya mereka berbalik mengenai mereka sendiri! Inggris tidak mampu benar-benar keluar dari Uni Eropa dengan memutus hubungan secara total karena itu akan berarti kehancuran baginya... Di saat yang sama, mereka memuja opini mayoritas yang menurut referendum mewajibkan keluar... Oleh karena itu, Inggris berada dalam kebingungan dan terjepit, jatuh ke dalam keburukan amal perbuatannya sendiri!

2. Guncangan melanda Inggris dan Eropa, bahkan melampaui keduanya, akibat hasil referendum Inggris "Brexit" yang diadakan pada Kamis 23/06/2016 setelah sebelumnya berbagai jajak pendapat menunjukkan persetujuan pemilih Inggris untuk tetap berada di Uni Eropa. Meskipun hasil referendum memiliki dampak hebat melampaui Inggris hingga ke Uni Eropa sendiri dan lainnya, namun dampak terbesarnya adalah pada Inggris secara ekonomi dan politik:

• Secara ekonomi, kepercayaan terhadap Inggris dan ekonominya terguncang beberapa menit setelah pengumuman hasil, di mana nilai Sterling merosot 10% terhadap Dolar dan 7% terhadap Euro. Guncangan terjadi di pasar keuangan Eropa dan Asia, di mana Reuters pada 28/06/2016 melaporkan bahwa "hasil referendum menyebabkan hilangnya nilai saham global sebesar tiga triliun dolar dan perdagangan masih diwarnai fluktuasi meskipun pembuat kebijakan berjanji melindungi ekonomi mereka." Inggris mendorong Gubernur Bank Sentral Inggris untuk menenangkan situasi dengan mengatakan "adanya likuiditas yang cukup senilai 250 miliar Pound Sterling dan ia tidak akan ragu mengambil tindakan luar biasa yang ekstrem" (BBC, 24/06/2016). Lembaga pemeringkat kredit internasional seperti Standard & Poor's, Moody's, dan Fitch menurunkan peringkat utang Inggris. Data yang dipublikasikan menyebutkan: "Peringkat utang Inggris diturunkan dari 'AAA' yang merupakan peringkat terbaik menjadi 'AA', yakni turun dua peringkat... Ini adalah pertama kalinya terjadi pada Inggris." Lembaga-lembaga ini mengisyaratkan bahwa "ketidakpastian setelah hasil referendum akan menyebabkan perlambatan besar dalam jangka pendek... suasana politik yang tidak memungkinkan prediksi perkembangannya, kurang stabil, dan kurang efektif... serta kemungkinan diadakannya referendum kemerdekaan Skotlandia" (AFP, 27/06/2016). Dana Moneter Internasional (IMF) memperingatkan penurunan tajam harga properti. Sementara Kementerian Keuangan Inggris mengatakan bahwa "harga properti bisa turun antara 10% hingga 18% dibandingkan dengan harga yang seharusnya dicapai dalam dua tahun ke depan" (BBC, 24/06/2016). Menteri Keuangan Inggris, George Osborne, yang upayanya untuk menenangkan pasar tidak diindahkan, menyatakan bahwa ia terpaksa memangkas pengeluaran dan menaikkan pajak untuk menjamin stabilitas keuangan. Perusahaan-perusahaan mengumumkan pembekuan rekrutmen baru dan kemungkinan pengurangan karyawan, yang menghancurkan harapan para pemilih bahwa ekonomi Inggris akan berkembang pesat di luar Uni Eropa (Reuters, 28/06/2016). Beberapa perusahaan segera mengumumkan rencana darurat untuk memindahkan cabang mereka dari London ke kota-kota lain di dalam Uni Eropa, dan indeks Financial Times merosot lebih dari 8% segera setelah pembukaan, "yang merupakan kerugian harian terbesar sejak 2008" (Al-Jazeera Net, 24/06/2016).

Semua ini berarti bahwa Inggris telah dirugikan oleh hasil referendum, dan ini adalah indikator buruk baginya jika benar-benar keluar dari Uni Eropa secara permanen, padahal ia sendiri sedang menderita akibat dampak krisis keuangan yang meledak tahun 2008. Inggris mengambil keuntungan besar dari Uni Eropa sebagaimana kami sebutkan dalam jawab pertanyaan tanggal 02/05/2016: "Inggris juga mendapat keuntungan ekonomi dari Uni Eropa, yang bermanfaat bagi perusahaan-perusahaan dan elit kayanya. Ekonomi Inggris didominasi oleh sektor jasa; dan jasa utama di Inggris adalah jasa keuangan. Inggris mengekspor sedikit barang, namun bergantung pada jasa keuangan untuk pendapatan, modal, dan mata uang asing. Pasar tunggal Uni Eropa juga berarti Inggris dapat mengekspor tanpa hambatan perdagangan ke seluruh Eropa, yang menguntungkan perusahaan-perusahaan besar dan elit kaya. Oleh karena itu, meninggalkan Uni Eropa akan membuatnya kehilangan posisi ini dan memicu masalah politik di dalam negeri. Karena Uni Eropa adalah mitra dagang utama Inggris, maka meninggalkannya sementara ia adalah negara Eropa akan memperlemah posisinya di Eropa... Selain itu, dalam kondisi ini ia perlu menantang Uni Eropa dari luar, dan ini memperlemah pengaruhnya terhadap Uni Eropa. Sedangkan pengaruhnya saat berada di dalam jauh lebih kuat dan efektif..." Kami juga katakan dalam jawab pertanyaan yang sama: "Pada Maret 2015, Inggris memenangkan gugatan hukum terhadap Bank Sentral Eropa di Mahkamah Keadilan Eropa, di mana Bank Sentral Eropa mencoba memindahkan fungsi kliring transaksi zona Euro ke dalam Uni Eropa. Langkah seperti itu bisa menyingkirkan London, sementara Paris dan Frankfurt akan menjadi lebih menarik sebagai pusat keuangan, yang pada gilirannya akan memperlemah posisi ekonomi Inggris..." Jika ini ditambahkan pada apa yang dihasilkan dari bocoran Dokumen Panama berupa pengurangan surga pajak Inggris sebagaimana kami jelaskan dalam jawab pertanyaan tentang Dokumen Panama tertanggal 05/05/2016... maka semua itu menjadikan Inggris dengan referendum keluar dari Uni Eropa, bagaikan seseorang yang menembak kakinya sendiri! Jika pengunduran diri benar-benar dilaksanakan, Inggris akan kehilangan keistimewaan London sebagai pusat keuangan, dan Frankfurt, khususnya sebagai ibu kota keuangan Uni Eropa, akan menjadi lebih menarik daripada London sebagai pusat keuangan. Dengan demikian, kerugian Inggris akan sangat besar dan katastropik.

• Secara politik, referendum Inggris telah memberikan dampak mendalam pada keutuhan bangsa Inggris sendiri. Rakyat Skotlandia secara tegas memilih untuk tetap berada di Uni Eropa, demikian pula Irlandia Utara. Kini, rakyat di wilayah tersebut menuntut referendum mengenai keberadaan mereka di dalam Inggris. Artinya, persatuan Inggris sendiri menjadi diragukan. Hal ini tidak direncanakan oleh Inggris, padahal salah satu prestasi internal menonjol Cameron adalah keberhasilannya mencegah keluarnya Skotlandia dari Inggris dalam referendum 2014, dan Inggris mengira masalah Skotlandia telah tertutup untuk waktu yang lama. Namun, setelah referendum Inggris 23/06/2016, isu ini kembali ke permukaan dengan sangat kuat. Perdana Menteri Skotlandia, Sturgeon, segera menyatakan setelah hasil referendum muncul, bahwa keadaan telah berubah sejak referendum 2014 ketika rakyat Skotlandia memilih tetap di Inggris, dan bahwa Skotlandia akan berinisiatif menegosiasikan keberadaannya di dalam Uni Eropa, yang sulit tercapai tanpa merdeka dari Inggris. Nicola Sturgeon menyatakan pada hari Minggu bahwa "Inggris yang pada 2014 dipilih oleh Skotlandia untuk tetap berada di dalamnya sudah tidak ada lagi," mengisyaratkan bahwa "sangat mungkin" dilakukan referendum baru setelah rakyat Inggris memilih keluar dari Uni Eropa (Middle East Online, 26/06/2016). Adapun Irlandia Utara, yang merupakan titik terlemah Inggris, Partai Sinn Fein yang dianggap sebagai sayap politik IRA, pada Jumat pagi menyerukan referendum tentang penyatuan Irlandia. Seruan ini muncul setelah rakyat Inggris memilih keluar dari Uni Eropa, menurut hasil akhir. Partai Republik tersebut menegaskan bahwa referendum Uni Eropa "memiliki konsekuensi besar terhadap hakikat negara Inggris" (France 24, 25/06/2016)... Demikianlah, referendum Inggris untuk keluar dari Uni Eropa telah menjadikan isu disintegrasi Inggris kembali menjadi perbincangan politisi di Irlandia Utara dan Skotlandia.

Oleh karena itu, hasil referendum ini telah menciptakan tekanan yang mengancam perpecahan Inggris, serta potensi kerugian ekonomi yang nyata. Semua ini menegaskan bahwa angin referendum telah bertiup tidak sesuai keinginan Inggris, dan bahwa Inggris telah terjatuh ke dalam perangkap makarnya sendiri serta menjadi korban dari kepercayaan dirinya atas kelincahan politiknya. Hari-hari sejak pemungutan suara menunjukkan pemandangan kebingungan politik yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah politik modern Inggris, di samping keguncangan hebat yang melanda pemerintah dan oposisi, sampai-sampai surat kabar New York Times pada Senin 27/06/2016 memberi judul: "Negara yang terkenal dengan independensi politik dan hukumnya sedang merosot menuju kekacauan," sebagai komentar atas apa yang dialami Inggris setelah referendum!

3. Karena itu, diperkirakan Inggris akan sangat menunda-nunda pelaksanaan keluar dalam waktu dekat, bahkan bisa berlangsung bertahun-tahun—itu pun jika mereka benar-benar keluar, mengingat mereka sangat ahli dalam kelicikan dan tipu daya... Apa yang nampak dari berbagai pernyataan dan komentar media menunjukkan kecenderungan penundaan pelaksanaan hasil referendum, bahkan lebih dari itu, seperti berputar-putar mencari celah terkait referendum itu sendiri. Hal-hal berikut memperkuat dugaan adanya penundaan dan pengelakan ini:

a. Teks Pasal 50 dari Perjanjian Lisabon yang ditandatangani tahun 2007 memberikan ruang untuk manuver dan penundaan yang dikuasai Inggris melalui kelicikan dan kecerdikan politiknya. Pasal ini menyatakan bahwa untuk memulai prosedur penarikan diri, Inggris harus memberitahu Dewan Eropa yang terdiri dari kepala negara dan pemerintahan negara-negara anggota mengenai niatnya untuk keluar, dan setelah itu melakukan negosiasi selama maksimal dua tahun dalam sebuah "perjanjian penarikan diri". Cameron telah mengatakan di depan Parlemen Inggris: "Pemerintah tidak akan memulai negosiasi keluar dari Uni Eropa pada tahap saat ini. Negara harus terlebih dahulu menentukan jenis hubungan yang kita inginkan dengan Uni Eropa sebelum menerapkan Pasal 50 Perjanjian Lisabon" (BNA, 27/06/2016). Cameron dalam pidatonya di House of Commons menegaskan bahwa Inggris sendirilah yang memutuskan kapan memulai prosedur keluar, dengan mengatakan "Pemerintah Inggris tidak akan mengaktifkan sekarang Pasal 50 Perjanjian Eropa mengenai keluarnya negara dari Uni Eropa" (Al-Jazeera Net, 27/06/2016). Dengan demikian, pengajuan permohonan keluar Inggris dapat diulur-ulur hingga negosiasi dimulai! Tidak hanya itu, Cameron tidak langsung mengundurkan diri tetapi setelah sekitar tiga bulan dan pembentukan pemerintahan baru, barulah pemerintahan baru tersebut yang mengajukan permohonan jika mereka mau. Artinya, negosiasi diserahkan kepada Perdana Menteri baru yang akan menggantikan Cameron pada September 2016 saat Partai Konservatif berkumpul untuk memilih pemimpin baru. Cameron menyebutkan hal ini secara eksplisit dalam pidatonya setelah pengumuman hasil referendum, di mana ia mengatakan akan mundur pada Oktober dan menyerahkan kepada penggantinya untuk memutuskan kapan melaksanakan Pasal 50 (http://elaph.com/Web/News/2016/6/1096000). Demikian juga "Menteri Keuangan Inggris George Osborne menegaskan bahwa tidak akan ada negosiasi mengenai keluarnya Inggris dari Uni Eropa sebelum terbentuknya pemerintahan baru" (Al-Jazeera Net, 27/06/2016)... Salah seorang pakar hukum menjelaskan: "Kenyataannya adalah semakin lama pemberitahuan Pasal 50 ditunda, semakin besar peluang pasal tersebut tidak diaktifkan sama sekali. Itu karena semakin lama penundaan, kemungkinan besar berbagai peristiwa akan mengintervensi, atau alasan-alasan akan dibuat-buat." (Mengapa Pemberitahuan Pasal 50 Penting, David Allen Green, 25 Juni 2016). Oleh karena itu, dua diplomat Eropa berpendapat bahwa Inggris mungkin tidak akan pernah memulai mekanisme keluarnya dari Uni Eropa meskipun rakyat Inggris telah memilih demikian. Diplomat tersebut berkata tanpa menyebut nama: "Keyakinan pribadi saya adalah mereka tidak akan pernah memberitahu Uni Eropa tentang niat mereka untuk keluar," dan ia menambahkan: "Kami ingin London memulai Pasal 50 sekarang agar segalanya menjadi jelas. Karena kami tidak bisa memaksa mereka, saya memperkirakan mereka akan mengulur waktu." Ia menambahkan: "Saya tidak menutup kemungkinan, dan ini keyakinan pribadi saya, bahwa mereka tidak akan pernah melakukannya." [Arabi 21, 27/06/2016].

b. Bahkan mengenai topik referendum itu sendiri, Inggris bisa melakukan pengelakan seperti mencari celah hukum untuk mengulangnya atau menegosiasikan syarat-syaratnya. Meskipun mengulang referendum adalah hal memalukan bagi negara yang menganggap dirinya demokrasi tertua dan tidak menyalahi pendapat rakyat, namun kecerdikan dan kelicikan politik Inggris tidak akan kehabisan cara untuk menemukan jalan keluar. Indikasinya adalah:

1. Adanya petisi elektronik untuk mengumpulkan tanda tangan bagi yang menginginkan pengulangan: "Sebuah petisi di situs Parlemen Inggris menuntut pengulangan referendum keluarnya Inggris dari Uni Eropa, telah mengumpulkan 3,8 juta tanda tangan hingga 28/06/2016. Petisi yang diluncurkan oleh William Oliver Healey tersebut menyatakan bahwa 'para penandatangan menuntut pemerintah Yang Mulia Ratu untuk menerapkan aturan bahwa jika suara keluar atau tetap kurang dari 60% berdasarkan tingkat partisipasi pemilih kurang dari 75%, maka referendum lain harus dilakukan'." (Dikutip dari surat kabar Telegraph Inggris, 27/06/2016).

2. Dengan pertimbangan bahwa mengulang referendum dapat mengguncang demokrasi yang dibangga-banggakan Inggris... beberapa pakar hukum Inggris mulai menyebutkan jalan keluar lain dengan mengatakan bahwa parlemen (House of Commons dan House of Lords) dapat mencegah Perdana Menteri memberikan pemberitahuan kepada Uni Eropa. Lord Pannick QC (pakar hukum publik terkenal) mengatakan: "Tanpa undang-undang dari Parlemen, Perdana Menteri tidak dapat memberikan pemberitahuan kepada Uni Eropa secara sah" (http://www.bbc.com/news/uk-politics-uk-leaves-the-eu-36671629).

c. Adanya faktor luar yang berkepentingan dengan bertahannya Inggris di Uni Eropa guna memperlemahnya, dan agar Inggris tetap menjadi duri di dalamnya. Faktor luar ini adalah Amerika. "Obama mengunjungi London pada April lalu dan mendesak rakyat Inggris untuk memilih tetap berada di Uni Eropa." (Al-Jazeera, 24/06/2016). Ini karena Amerika ingin Inggris tetap di Uni Eropa agar Uni Eropa tetap menjadi persatuan yang rapuh. Amerika menyadari bahwa Inggris tidak bekerja untuk kepentingan Uni Eropa atau persatuan Eropa, melainkan menghambat, mengacaukan banyak keputusan, dan hanya memikirkan kepentingannya sendiri; Inggris adalah alat penghancur dari dalam. Semua ini menguntungkan Amerika yang tidak ingin melihat Eropa bersatu dan kuat yang dapat menantang atau menyainginya di kancah global secara ekonomi maupun politik. Dan jika keluarnya Inggris mengakibatkan disintegrasi Uni Eropa, maka itu juga demi kepentingan Amerika... Oleh karena itu, setelah hasil keluar muncul, Obama mengirim Menteri Luar Negerinya John Kerry ke Eropa untuk memediasi antara Uni Eropa dan Inggris guna meredam reaksi keras Eropa terhadap Inggris. Saat Kerry tiba di Brussels pada 27/06/2016, ia berkata: "Adalah hal mendasar bagi kita untuk tetap fokus pada tahap transisi ini agar tidak ada yang kehilangan akal sehat dan bertindak tanpa berpikir." Setelah pertemuannya dengan Cameron di London, Kerry menyatakan: "Bahwa keluarnya Inggris dari Uni Eropa mungkin tidak akan pernah terwujud, bahwa London tidak terburu-buru untuk itu, dan bahwa Cameron merasa tidak mampu menegosiasikan keluarnya negara yang sebenarnya tidak ia inginkan... Cameron tidak ingin menerapkan Pasal 50 Perjanjian Lisabon yang akan meluncurkan mekanisme keluar yang akan berlangsung sekitar dua tahun... Kerry menjelaskan bahwa London tidak ingin mendapati dirinya berada di luar Eropa setelah dua tahun sebelum menandatangani perjanjian kerja sama baru... Ketika ditanya apakah mungkin untuk 'menarik kembali' keputusan keluar dan bagaimana caranya, Kerry menjawab: 'Saya rasa ada banyak cara'." (France 24, 29/06/2016).

Faktor luar ini mungkin berkontribusi dalam menemukan pintu masuk bagi hubungan baru antara Inggris dan Uni Eropa, karena hal ini mengandung kepentingan Amerika sebagaimana kami jelaskan di atas.

4. Tampaknya Uni Eropa mulai menyadari permainan Inggris. Inggris ingin membuat perjanjian tidak resmi untuk melindungi kepentingannya berdasarkan model Norwegia dan Swedia sebelum beralih menggunakan Pasal (50) Perjanjian Lisabon untuk memulai prosedur pemisahan. Namun berbeda dengan Norwegia dan Swedia, Inggris ingin akses ke pasar Eropa tetapi menentang kebebasan pergerakan orang, yang merupakan isu utama bagi pemilih Inggris. Merkel telah menolak hal itu secara mutlak, karena kebebasan pergerakan orang adalah salah satu kebebasan yang disakralkan Uni Eropa, di samping kebebasan pertukaran barang, jasa, dan modal. Uni Eropa menyadari kelicikan Inggris, sehingga tidak hanya menolak ide ini, tetapi juga melarang pembicaraan rahasia apa pun antara 27 negara anggota dengan Inggris. Presiden Komisi Eropa, Jean-Claude Juncker, berkata: "Biarkan saya memperjelas, tidak boleh ada upaya rahasia dengan pemerintah Inggris." Ia memperjelas hal ini kepada seluruh staf Komisi dan komite-komite: "Tidak diizinkan melakukan negosiasi rahasia... Tidak diizinkan melakukan negosiasi rahasia" (Evening Standard, 28/06/2016).

Parlemen Eropa mengadakan sidang pada 28/06/2016 selama dua hari. Salah satu tuntutan pertamanya adalah agar Inggris segera mengaktifkan mekanisme penarikan dirinya dari Uni Eropa sesuai Perjanjian Lisabon untuk menghindari ketidakpastian yang merugikan dan demi menjaga persatuan Uni Eropa. Jean-Claude Juncker mengatakan di depan Parlemen Eropa: "Kita tidak bisa membiarkan ketidakpastian berlanjut lama, saya ingin Inggris segera memperjelas posisinya, bukan besok atau lusa." Ia menutup peluang negosiasi rahasia mengenai syarat keluarnya Inggris atau membiarkan London menentukan jadwalnya sendiri: "Kamilah yang menentukan agenda, bukan mereka yang ingin keluar dari Uni Eropa." (AFP, Al-Jazeera, 28/06/2016). Cameron datang ke Brussels untuk menghadiri sidang pertama Uni Eropa lalu meninggalkannya, di mana ia menyatakan: "Saya sangat berharap kita dapat membangun hubungan sedekat mungkin dalam perdagangan dan kerja sama keamanan karena itu baik bagi kita." (DPA, 28/06/2016). Artinya, ia tidak menginginkan Uni Eropa secara utuh, melainkan hanya memilih apa yang diperlukan Inggris, yaitu kerja sama ekonomi dan keamanan. Kanselir Jerman Merkel mengirim pesan jelas kepada London: "Inggris tidak dapat setelah referendum keluar memilih untuk tetap memiliki hak istimewa namun di saat yang sama melepaskan semua kewajiban" (DPA, 28/06/2016)... Artinya, pihak Eropa telah bersikap tegas terhadap Inggris dan ingin Inggris segera keluar sebelum mereka dirugikan oleh pengunduran diri dan penundaan tersebut.

Pada penutupan KTT, Presiden Dewan Eropa Donald Tusk mengumumkan bahwa "para pemimpin Eropa pada hari Rabu menyatakan dengan jelas kepada Inggris bahwa mereka tidak dapat menegosiasikan akses ke pasar tunggal Eropa sesuka hati setelah keluar dari Uni Eropa tanpa menerima kebebasan pergerakan orang... tidak akan ada pasar tunggal yang dibuat sesuai pesanan (ala carte)." Ia menambahkan bahwa pembicaraan pertama setelah keputusan Inggris untuk keluar yang berlangsung di Brussels tidak memberikan hasil, karena itu kami memutuskan mengadakan pertemuan konsultasi bagi 27 negara dan kami akan bertemu pada 16 September di Bratislava (ibu kota Slovakia) untuk melanjutkan diskusi... Ia berkata: "Para peserta sepakat bahwa kita sedang melewati momen serius dalam sejarah bersama kita... Dari dialog kami muncul satu masalah yang jelas: para pemimpin bertekad mutlak untuk tetap bersatu" (AFP, 29/06/2016).

Ini tidak berarti Uni Eropa tidak terpengaruh secara negatif oleh hasil referendum, meskipun pengaruh tersebut tidak seberbahaya yang dialami Inggris. Uni Eropa terpengaruh karena referendum ini membuka pintu bagi tuntutan referendum serupa di negara-negara anggotanya... Banyak kekuatan sayap kanan mengajukan tuntutan referendum serupa kepada pemerintah mereka, termasuk di Prancis yang merupakan inti pertama Uni Eropa. Di saat yang sama, Komisi Eropa mencatat ada 32 tuntutan dari partai-partai Eropa untuk referendum serupa di beberapa negara Eropa termasuk Prancis, yang mengancam keberadaan Uni Eropa secara keseluruhan... Negara-negara pendiri Uni Eropa, khususnya Prancis dan Jerman, dua negara besar berpengaruh, bertindak cepat dan mengumumkan tekad mereka untuk mempertahankan persatuan, dengan mengajak Italia, Belanda, Belgia, dan Luksemburg sebagai negara pendiri untuk mengadakan pertemuan darurat... Presiden Prancis Hollande setelah pertemuan menyatakan bahwa "keluarnya Inggris dari Uni Eropa merupakan tantangan bagi Eropa" dan mengungkapkan "penyesalan mendalam atas pilihan yang menyakitkan ini." Ia berkata: "Pemungutan suara rakyat Inggris untuk keluar dari Uni Eropa menempatkan Eropa di hadapan ujian serius, karena Eropa tidak dapat berlanjut seperti sebelumnya... ia harus menunjukkan solidaritas dan kekuatannya..." (AFP, 24/06/2016)... Hal yang sama dilakukan Jerman sebagai anggota pendiri kedua. Kanselir Merkel mengungkapkan posisinya bahwa: "Keluarnya Inggris adalah pukulan menyakitkan bagi Eropa dan mekanisme penyatuan Eropa." Ia mengundang Presiden Prancis Hollande, Perdana Menteri Italia Renzi, dan Presiden Dewan Eropa Tusk untuk mengadakan pertemuan di Berlin pada Senin (27/06/2016). Ia berkata: "Konsekuensinya akan bergantung pada kami 27 anggota Uni Eropa untuk membuktikan bahwa kami ingin dan mampu mengambil kesimpulan cepat dan sederhana dari referendum ini, yang dapat menyebabkan perpecahan Eropa lebih jauh... Hari ini adalah titik balik bagi Eropa, bagi Uni Eropa, dan kerja sama Eropa. Negara-negara Uni Eropa harus menganalisis situasi dan menilainya dengan tenang serta hati-hati sebelum kita mengambil keputusan yang tepat bersama-sama." (AFP, 24/06/2016). Menteri Luar Negerinya, Steinmeier, setelah pengumuman hasil referendum di kanal ZDF Jerman berkata: "Pemerintah Inggris telah mempermainkan nasib Eropa dan mereka kalah." Kini rakyat Jerman menyadari kelicikan Inggris dan hasil buruknya. Menteri Luar Negeri Jerman telah mengungkap hakikat Inggris bahwa mereka mempermainkan nasib Uni Eropa dan tidak ingin Uni Eropa tetap utuh dan kuat; ia adalah salah satu politisi Jerman yang paling sadar akan Inggris dan tidak ingin Inggris tetap di Uni Eropa karena ia menyadari hakikat Inggris sebagai alat penghancur.

Pertemuan para pemimpin Jerman, Prancis, dan Italia di Berlin pada 27/06/2016 menegaskan tekad mereka agar Uni Eropa tetap solid. Mereka menolak negosiasi apa pun dengan Inggris mengenai tahap setelah keluar dari Uni Eropa selama London belum mengajukan permohonan keluar secara resmi, guna menekan Inggris agar segera mengajukan permohonan tersebut dan tidak membiarkan masalah ini tergantung, karena hal itu merugikan Uni Eropa. Merkel berkata: "Kami sepakat bahwa tidak akan ada negosiasi resmi maupun tidak resmi mengenai keluarnya Inggris dari Uni Eropa selama permohonan keluar belum diajukan di tingkat Dewan Eropa" (DPA, 27/06/2016).

Meskipun demikian, mereka menyadari bahwa permainan dan manuver Inggris adalah penyebabnya. Karena itu, masalah bagi mereka tergantung pada kemampuan mereka untuk melanjutkan persatuan dan menghindari manuver Inggris yang lebih ahli dalam permainan politik... Bagaimanapun juga, jika pihak Eropa mampu menyingkirkan Inggris dengan cepat dan mengambil langkah baru untuk memperkuat persatuan, maka itu lebih baik bagi mereka. Namun Inggris, jika tidak mampu membangun hubungan dengan Uni Eropa, akan bekerja dari luar untuk mengguncang Uni Eropa. Namun kini Inggris menghadapi situasi nasib yang menentukan karena kondisi ekonomi yang suram yang mulai menunjukkan tanda-tanda buruk, serta kegoncangan situasi internalnya di mana Skotlandia menuntut referendum baru untuk keluar dari Inggris, dan Irlandia menuntut keluar dari Inggris untuk bergabung dengan Irlandia Selatan. Jika itu terjadi, maka tamatlah riwayat Inggris, di mana wilayahnya hanya akan terdiri dari Inggris (England) dan Wales saja. Demikianlah, penyelenggaraan referendum adalah pertaruhan yang merugikan bagi Inggris, dan makar jahatnya mungkin akan berbalik menimpanya sendiri sebagaimana yang nampak hingga saat ini dan di masa depan berdasarkan data-data di atas. Jika Uni Eropa tetap waspada terhadap permainan Inggris, maka benarlah apa yang dikatakan orang bahwa Inggris "akan menjadi seperti pulau Hong Kong, salah satu koloni lamanya, namun di pesisir barat Eropa dan bukan di pesisir selatan Cina"!

5. Secara keseluruhan, Inggris telah berada dalam kondisi kebingungan besar, dalam situasi yang tidak mereka rencanakan. Tidak mudah bagi mereka untuk mengambil keputusan. Menarik kembali referendum memiliki berbagai hambatan hukum dan penghinaan terhadap demokrasi yang mereka puja, sementara melanjutkan proses keluar mengandung berbagai kerugian bagi kepentingan Inggris. Era keistimewaan bagi Inggris mungkin telah berakhir, sebagaimana dikatakan Presiden Komisi Eropa Jean-Claude Juncker: "Siapa pun yang ingin menjadi bagian dari pasar tunggal Eropa harus berkomitmen pada aturan ketatnya tanpa pengecualian." (BBC, 29/06/2016). Menghadapi semua itu, wajar jika Inggris menunda-nunda dan menolak mengajukan permohonan keluar, berharap bulan-bulan mendatang memberinya jalan keluar yang dapat menjaga sebagian besar kepentingannya.

Adapun jika Inggris mendapati dirinya terdorong di jalan keluar yang tak terelakkan tanpa hubungan politik maupun ekonomi dengan Uni Eropa, dan kemudian mendapati dirinya dalam jalan kontraksi ekonomi serta disintegrasi politik, maka kemungkinan besar ia akan bekerja dengan cara-cara kotornya untuk membubarkan Uni Eropa. Mungkin beberapa negara Eropa yang memiliki hubungan loyalitas tradisional dengannya akan merespons. Pemimpin Partai Kemerdekaan Inggris Farage pada 28/06/2016 dalam perdebatan di Parlemen Eropa di Brussels menyatakan bahwa "Inggris tidak akan menjadi yang terakhir yang keluar dari Uni Eropa," mengisyaratkan bahwa keluarnya Inggris akan diikuti oleh negara lain... Inggris mungkin akan mendapat bantuan dalam pembubaran ini dari Amerika karena kepentingan Inggris dalam hal ini bertemu sepenuhnya dengan kepentingan Amerika Serikat.

Demikianlah dapat dikatakan bahwa referendum "Brexit" telah membawa hasil yang berlawanan dengan apa yang direncanakan Inggris, menciptakan suasana ketidakjelasan dan membuka segala kemungkinan. Inggris mungkin akan mengelak dari referendum tersebut dan "menelan kembali" demokrasinya, namun di saat yang sama, situasi ini mengandung tingkat bahaya yang tidak kecil, yang dapat berkembang menjadi alat penghancur bagi Inggris sendiri sebelum bagi Eropa. Mahabenar Allah Yang Mahaperkasa lagi Mahabijaksana:

وَلَا يَحِيقُ الْمَكْرُ السَّيِّئُ إِلَّا بِأَهْلِهِ

"Rencana yang jahat itu tidak akan menimpa selain orang yang merencanakannya sendiri." (QS. Fathir [35]: 43)

30 Ramadhan 1437 H

05 Juli 2016 M