Pertanyaan:
Ke mana arah kasus al-Bashir dengan Mahkamah Internasional terkait peristiwa Darfur? Dan apakah penurunan eskalasi yang terlihat antara Eropa dan Amerika Serikat menunjukkan bahwa mereka hampir mencapai solusi kompromi dalam masalah-masalah ini?
Jawaban:
Pertama: Agar dapat menjawab pertanyaan tersebut, perlu ditinjau kembali rangkaian peristiwa dalam kasus ini beserta hal-hal yang berkaitan dengannya:
1- Mahkamah Internasional (International Criminal Court) adalah buatan tangan Eropa untuk menjaga kepentingan mereka di bawah payung hukum internasional dan untuk menghadapi serangan Amerika. Mahkamah Internasional didirikan pada tahun 1998 melalui apa yang disebut dengan Traktat Roma. Tujuannya adalah untuk mengejar individu-individu yang melakukan kejahatan serius yang menjadi perhatian internasional, seperti genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan kejahatan perang. Mahkamah ini akan mengadili tokoh-tokoh yang melakukan kejahatan tersebut sebagai pilihan terakhir, setelah pengadilan lokal di negara tersebut gagal mengambil tindakan yang efektif.
2- Amerika Serikat menandatangani Traktat Roma pada 31/12/2000, kemudian Clinton meratifikasinya sebelum meninggalkan kantor kepresidenan, namun Kongres AS tidak meratifikasi perjanjian tersebut. Sesaat sebelum pembukaan Mahkamah pada tahun 2002, George Bush menarik tanda tangan negaranya dari perjanjian tersebut. Setelah itu, George Bush mengeluarkan undang-undang perlindungan bagi tentara Amerika, mencegah penangkapan warga Amerika oleh Mahkamah, dan menolak tunduk pada prosedur hukumnya. Sejak saat itu, Amerika menjadi memusuhi Mahkamah tersebut.
3- Meskipun Amerika tidak menandatangani Traktat Roma, begitu pula dengan Sudan, Uni Eropa—terutama Prancis kemudian Inggris—berhasil menciptakan tekanan opini publik lokal dan global guna mengeluarkan resolusi dari Dewan Keamanan PBB untuk melimpahkan kasus Darfur ke Mahkamah Internasional. Mereka membenarkan pelimpahan ke Dewan Keamanan meskipun Sudan tidak menandatangani perjanjian tersebut, dengan berlandaskan pada salah satu pasal dalam traktat tersebut yang menyatakan hak Mahkamah untuk menindaklanjuti kasus apa pun jika Mahkamah menilai hal itu mengancam perdamaian dan keamanan dunia. Untuk membuktikan hal ini, pihak Eropa, khususnya Prancis, mengeksploitasi peristiwa Darfur dan membesar-besarkan kejahatan yang terjadi di sana... Mereka menciptakan opini publik bahwa apa yang terjadi di Darfur mengancam perdamaian dan keamanan dunia karena adanya jutaan pengungsi, ratusan ribu korban jiwa, serta kejahatan mengerikan yang mencapai tingkat genosida dan kejahatan perang... Prancis dan Inggris memfokuskan pada kejahatan yang dituduhkan kepada pemerintah Sudan dan organisasi Janjaweed yang berafiliasi dengan pemerintah, namun menutup mata terhadap kejahatan gerakan pemberontak yang didukung oleh Eropa, terutama Prancis.
4- Dengan demikian, Prancis dan Inggris berhasil membangkitkan simpati publik terhadap peristiwa Darfur melawan pemerintahan al-Bashir, hingga mencapai tingkat di mana Amerika terpaksa bersikap absen (tidak hadir) saat pemungutan suara Resolusi Dewan Keamanan No. 1593 pada Maret 2005 yang memerintahkan pelimpahan kasus tersebut ke Mahkamah Internasional, tanpa menggunakan hak veto. Padahal Amerika tahu bahwa resolusi tersebut adalah rancangan Eropa dan ditujukan untuk memukul pengaruhnya di Sudan! Maka, resolusi tersebut memperoleh 11 suara tanpa ada yang menentang, melainkan dengan absennya empat negara yaitu "Aljazair, Brasil, Cina, dan Amerika Serikat". Padahal selama perundingan resolusi tersebut, Amerika mengancam negara-negara lain agar tidak memberikan suara setuju, namun opini publik yang diciptakan Prancis dan Inggris melawan pemerintah al-Bashir akibat kejahatan Darfur begitu kuat sehingga Amerika Serikat tidak berani menentang resolusi pelimpahan kasus Darfur ke Mahkamah Internasional, dan hanya cukup dengan tidak hadir.
5- Pada Februari 2007, Jaksa Penuntut Umum Mahkamah Internasional, Luis Moreno-Ocampo, meminta Mahkamah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap mantan Menteri Dalam Negeri Ahmad Mahmud Harun dan Ali Mahmud Ali, pemimpin pasukan Janjaweed yang juga dikenal sebagai (Ali Kushayb). Namun Sudan menolak nota Mahkamah tersebut. Pada April 2007, Mahkamah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap keduanya. Nota tersebut berisi 42 dakwaan terhadap Harun, termasuk tuduhan pembunuhan, penganiayaan, dan penyiksaan, sementara untuk Ali terdapat 50 dakwaan termasuk pembunuhan dan serangan sengaja terhadap warga sipil. Namun Sudan langsung menolak untuk menyerahkan kedua terdakwa tersebut.
6- Sudan bersikeras tidak menyerahkan para terdakwa selama delapan bulan setelah surat perintah penangkapan keluar meskipun ada tekanan kuat dari Eropa. Akhirnya, pada November 2007, negara-negara Uni Eropa dipimpin Inggris menuntut Dewan Keamanan untuk memberikan tekanan lebih besar kepada Sudan. Duta Besar Inggris John Sawers berkata, "Merupakan aib bagi Dewan Keamanan jika salah satu tersangka pelanggar hak asasi manusia diangkat menjadi menteri dalam pemerintahan Sudan, dan saya khawatir laporan Jaksa Penuntut Umum yang akan disampaikan kepada Dewan Keamanan bulan depan tidak akan mengandung banyak optimisme." Hal ini diikuti dengan pergerakan cepat para pemimpin pemberontak di Darfur yang loyal kepada Inggris dan Prancis dalam menuntut Dewan Keamanan mengambil tindakan segera. Salah satu pemimpin pemberontak dalam Gerakan Pembebasan Rakyat Sudan, Abdul Wahid al-Nur, menyatakan kepada surat kabar Minbar as-Sudan dengan mengatakan, "Terwujudnya perdamaian di Darfur memerlukan diakhirinya budaya impunitas bagi tokoh-tokoh di Darfur." Ia menambahkan bahwa Dewan Keamanan harus memastikan kerja sama Sudan terhadap surat perintah penangkapan yang didasarkan pada Resolusi Dewan Keamanan No. 1593. Ia memperingatkan bahwa kegagalan Dewan Keamanan mengambil langkah tegas akan menjadi bukti ketidakmampuan Dewan tersebut dalam menyelesaikan masalah. Pada 3 Desember 2007, gerakan pemberontak di Darfur (Gerakan Keadilan dan Kesetaraan) menyerukan komunitas internasional untuk berpihak pada Mahkamah Internasional dalam pekerjaannya terkait Darfur. Juru bicara resmi gerakan tersebut, Ahmad Hussein Ahmad, mengatakan kepada surat kabar Minbar as-Sudan, "Perdamaian abadi di Darfur tidak mungkin terwujud tanpa penegakan keadilan." Pada saat yang sama, Jaksa Penuntut Umum Ocampo menyatakan bahwa ia sedang menyiapkan kasus baru.
7- Selain itu, Parlemen Eropa pada 22/05/2008 menyerukan pembekuan aset para pemimpin Sudan yang tidak bekerja sama dengan Mahkamah Internasional. Jaksa Penuntut Utama Mahkamah juga mengungkapkan bahwa ia akan mengumumkan kasus baru terhadap pejabat senior pemerintah Sudan. Dalam pertemuan puncak Uni Eropa dan Amerika Serikat, Duta Besar Prancis untuk PBB, Jean-Maurice Ripert, mengatakan "bahwa Prancis dan Uni Eropa siap mengambil langkah-langkah yang lebih keras terhadap pemerintah Sudan jika Sudan terus tidak bekerja sama. Semua pemimpin Eropa mendukung saya. Ini adalah pertama kalinya enam negara Eropa (enam negara di PBB) menyatakan bahwa resolusi Dewan Keamanan harus dihormati."
8- Benar saja, pada 14/07/2008 Uni Eropa melalui Mahkamah Internasional berhasil mendakwa Omar al-Bashir. Jaksa Penuntut Umum Moreno Ocampo menjatuhkan sepuluh dakwaan kepada Omar al-Bashir: tiga di antaranya genosida, lima kejahatan terhadap kemanusiaan, dan dua pembunuhan. Para hakim memperkirakan akan memakan waktu berbulan-bulan untuk mempelajari bukti-bukti sebelum mengeluarkan perintah penangkapan terhadap al-Bashir. Demikianlah Eropa berhasil mengeluarkan keputusan pengejaran terhadap al-Bashir, dan dengan demikian memberikan pukulan terhadap pengaruh Amerika di Sudan dengan melemahkan agennya, al-Bashir, yang kini menjadi terdakwa kejahatan perang dan buron Mahkamah Internasional!
9- Selama periode tersebut, Amerika melakukan berbagai upaya agar keputusan Mahkamah Internasional tidak efektif, terutama yang berkaitan dengan pengejaran serius terhadap al-Bashir, dengan mempertimbangkan keberhasilan Eropa dalam membangkitkan opini publik melawan kejahatan Darfur dan pemerintah al-Bashir, serta rasa hormat internasional terhadap investigasi Mahkamah tersebut. Oleh karena itu, Amerika melakukan hal berikut:
a- Pemerintahan George Bush menyatakan pada 26/04/2008 bahwa Washington menghormati investigasi Mahkamah Den Haag terkait tindakan brutal di wilayah Darfur.
b- Membunyikan alarm bahaya terhadap perkembangan proses perdamaian di Darfur jika Mahkamah Internasional terus melakukan pengejaran efektif terhadap lebih banyak pejabat Sudan. Utusan khusus Amerika untuk Sudan, Andrew Natsios, menyatakan, "Jika Mahkamah Internasional melaksanakan ancamannya yang muncul di surat kabar tentang niatnya mengejar lebih banyak tokoh diplomatik di Sudan, maka kita sedang mendorong negara tersebut ke dalam keadaan kekacauan dan kehancuran."
Kemudian pernyataan ini dilipatgandakan setelah Mahkamah Internasional mendakwa al-Bashir secara eksplisit. Amerika Serikat mulai memfokuskan bahwa pengejaran al-Bashir akan membuat proses perdamaian di Darfur terombang-ambing ditiup angin...
c- Amerika menggerakkan para agennya di Afrika dan dunia Arab untuk menunda keluarnya surat perintah penangkapan al-Bashir. Amerika mengutus Amr Moussa untuk mendesak Sudan agar mengadili "Harun dan Ali" di pengadilan Afrika atau pengadilan Sudan, dengan memanfaatkan Pasal 16 dalam Traktat Roma yang menyatakan bahwa Mahkamah tidak berwenang memeriksa kasus-kasus yang sedang ditangani oleh pengadilan lokal. Langkah ini didukung oleh Uni Afrika, Liga Arab, Gerakan Non-Blok, Organisasi Konferensi Islam, Tanzania, Kenya, dan Uganda...
10- Upaya-upaya ini memengaruhi tekanan Eropa. Oleh karena itu, Eropa mengerahkan para agennya untuk mengkritik pihak yang mendukung Sudan. Ketua Gerakan Keadilan dan Kesetaraan berkata, "Saya khawatir Liga Arab terlibat dalam konspirasi bersama pemerintah Sudan melawan rakyat Darfur, yang akan menyebabkan bencana dalam jangka panjang." Ia juga mengkritik Uni Afrika dengan mengatakan, "Pasal empat dari piagam Uni menyatakan intervensi Uni dalam kasus pelanggaran hak asasi manusia oleh negara anggota mana pun, termasuk kejahatan perang, genosida, dan kejahatan kemanusiaan. Mengapa Uni tidak menerapkan pasal ini? Apakah Uni berpikir bahwa situasi di Darfur belum cukup tragis setelah lima tahun?"
11- Meskipun demikian, Eropa, khususnya Prancis, menyadari bahwa penggerakan Uni Afrika oleh Amerika memberikan pengaruh. Oleh karena itu, diadakanlah pertemuan dengan perwakilan Uni Afrika, dan dalam pertemuan tersebut ditawarkan berbagai "keuntungan" yang ingin dicapai sebagai imbalan atas sikap "melunak" mereka... Kemudian disimpulkan bahwa harus ada pertemuan dengan Amerika di tengah jalan (kompromi), dan melanjutkan langkah hingga ke titik akhir tidaklah efektif, baik dari segi pengejaran al-Bashir maupun desakan penyerahan terdakwa "Harun dan Ali" ke Mahkamah Internasional. Namun, ini sebagai ganti dari keuntungan-keuntungan yang mereka raih dalam perundingan, sebagaimana yang tercantum dalam pernyataan pejabat-pejabatnya. Ada indikator yang menunjukkan hal tersebut:
a- Baru-baru ini Duta Besar Prancis untuk PBB, Jean-Maurice Ripert, menyatakan, "Kami telah mengadakan pertemuan intensif dengan perwakilan Uni Afrika... Pesan kami kepada Sudan adalah agar Sudan menghentikan pembunuhan dan operasi militer di Darfur... serta melakukan apa yang bisa dilakukan untuk menghentikan penderitaan manusia dan memfasilitasi pengiriman bantuan kemanusiaan ke Darfur... dan mengizinkan semua partai politik untuk bergabung dalam perundingan politik... serta memperbaiki hubungannya dengan Chad."
b- Pada 15/07/2008, baik Duta Besar Prancis (Jean-Maurice Ripert) maupun Duta Besar Inggris (John) berkata, "Belum terlambat bagi otoritas Sudan untuk bekerja sama dengan Mahkamah Internasional dalam dakwaannya terhadap mantan Menteri Dalam Negeri Ahmad Harun dan pemimpin pasukan Janjaweed Ali Kushayb." Artinya, al-Bashir dapat menghindari penangkapannya jika ia menyerahkan Ahmad dan Ali. Untuk memasarkan tawaran ini, Inggris memerintahkan Libya, Afrika Selatan, dan Qatar untuk melakukan intervensi dalam kasus tersebut.
c- Pada 27/07/2008, Menteri Luar Negeri Sudan mengungkapkan keinginan Inggris dan Prancis agar Sudan bekerja sama dengan Mahkamah Internasional dan menyerahkan kedua tersangka kepada Mahkamah. Ia mengisyaratkan permintaan kedua negara tersebut untuk mengerahkan pasukan penjaga perdamaian dan mencari solusi politik yang cepat bagi konflik tersebut.
d- Persetujuan Prancis, Inggris, dan Amerika terhadap amendemen Libya atas rancangan resolusi, di mana amendemen tersebut menyerukan penangguhan dakwaan apa pun oleh Mahkamah Internasional terhadap Omar Hassan al-Bashir...
e- Menteri Kehakiman Sudan, Abdul Basit Sabdarat, mengumumkan penunjukan seorang jaksa agung bernama Nimir Ibrahim Mahmoud khusus untuk meninjau pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi di Darfur sejak 2003. Kemudian ia berkata: Kushayb akan diinterogasi dan akan diadili di pengadilan lokal Sudan. Pada 01/09/2008, Jaksa Agung Nimir Ibrahim Muhammad menegaskan bahwa ia sedang menyelidiki tuduhan yang mendakwa pemimpin pasukan Janjaweed Ali Kushayb dalam melakukan kejahatan perang di Darfur, ia berkata, "Kami terus menginterogasi Ali Kushayb yang dituduh melakukan kejahatan perang..."
f- Prancis menunjukkan sikap melunak dalam posisinya terhadap Sudan dan pemerintah al-Bashir, serta terhadap Harun dan Ali. Prancis tidak lagi mensyaratkan penyerahan mereka ke Mahkamah Internasional, melainkan cukup dengan diadili di pengadilan lokal, dan mereka tidak menjabat sebagai menteri dalam pemerintahan! Sarkozy baru-baru ini menyatakan dalam pertemuan dengan para jurnalis di markas PBB di New York mengenai penyerahan kedua tersangka tersebut dengan mengatakan, "Kami tidak ingin para terdakwa tetap menjadi menteri dalam pemerintahan Sudan," merujuk pada Harun. Sebelumnya, Duta Besar Prancis untuk PBB Jean-Maurice Ripert telah menyatakan, "Saya telah mengatakannya berulang kali di sini bahwa tindakan apa pun yang mereka lakukan harus mencakup kerja sama resmi dengan Mahkamah Internasional. Jika mereka ingin mengadili warga negara mereka sendiri di negara mereka sendiri, mereka boleh melakukannya sesuai dengan Traktat Roma, tetapi mereka harus melakukannya dengan kesepakatan bersama Mahkamah Internasional, dan belum terlambat untuk bekerja sama."
g- Pada 15/10/2008, para hakim di Mahkamah Internasional meminta waktu tambahan sebelum mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Omar al-Bashir.
Kedua: Sekarang, berdasarkan pemaparan di atas, kita dapat menjawab pertanyaan tersebut dengan mengatakan:
Bahwa kasus al-Bashir dan Darfur dengan Mahkamah Internasional sedang bergerak menuju solusi kompromi (al-hall al-wasath) antara Amerika dan Eropa. Solusi ini mencakup pencarian jalan keluar bagi krisis tersebut dengan cara mengadili "Harun dan Ali" secara lokal, sehingga pengejaran terhadap al-Bashir mereda kemudian dibatalkan. Namun, ini sebagai imbalan atas keuntungan bagi Eropa, khususnya Inggris dan Prancis, agar mereka mendapatkan pijakan di Darfur melalui perundingan yang menjamin keterlibatan gerakan pemberontak agen mereka dalam pemerintahan secara efektif, di samping jaminan keamanan bagi Chad...
Karena kasus ini berdasarkan indikatornya sedang bergerak menuju perundingan solusi kompromi, hal ini menuntut adanya pertarungan kekuatan politik, penggunaan tekanan, dan pemanasan situasi untuk memperbaiki syarat-syarat perundingan solusi kompromi tersebut—yakni adanya tarik ulur dan tawar-menawar... maka solusi ini tidaklah mudah, setidaknya dalam jangka pendek. Dalam segala kondisi, tidak diharapkan tercapainya solusi sebelum datangnya pemerintahan Amerika yang baru ke Gedung Putih pada Januari 2009. Bahkan setelah kedatangannya pun, ia memerlukan waktu yang tidak sebentar karena saling tumpang tindihnya lebih dari satu kekuatan yang memiliki pengaruh di kawasan tersebut.