Pertanyaan:
Pada tanggal 11 dan 12 November 2010, KTT G20 diadakan di Seoul, ibu kota Korea Selatan, dengan tema "Shared Growth Beyond Crisis" (Pertumbuhan Bersama Melampaui Krisis). Topik-topik utamanya adalah nilai tukar mata uang dan ketidakseimbangan perdagangan. Sebelum pelaksanaannya, muncul pernyataan-pernyataan dari Eropa, khususnya Prancis, yang mencoba memasukkan perubahan pada sistem keuangan global. Hal ini juga dibarengi dengan perdebatan antara Amerika dan Cina mengenai Yuan... serta mengenai langkah Amerika yang menggelontorkan jutaan dolar... Sejauh mana keberhasilan Eropa dan Cina dalam mengerem keangkuhan Amerika dalam kebijakan keuangan internasional?
Jawaban:
Ya, KTT tersebut memang didahului dan dibarengi oleh kekesalan Eropa dan Cina terhadap keangkuhan finansial Amerika, namun Amerika berhasil keluar dari KTT tersebut dengan tetap mempertahankan keangkuhan finansialnya! Untuk menjelaskan masalah ini, kita akan mengulas peristiwa-peristiwa yang berkaitan:
1- Kantor berita Reuters pada 12/11/2010 mengutip sumber dari delegasi Jerman di KTT G20 bahwa "Kanselir Jerman Angela Merkel telah mengungkapkan kekhawatirannya kepada Presiden AS Obama atas langkah Federal Reserve (Bank Sentral AS) baru-baru ini yang menggelontorkan likuiditas ke dalam ekonomi Amerika. Namun, Obama mengatakan kepada Merkel dalam pertemuan di sela-sela KTT G20 bahwa ia ingin melihat lebih banyak permintaan domestik di Jerman." Dari sini terlihat bahwa Jerman khawatir dengan kebijakan Amerika yang menggelontorkan uang karena hal itu akan memengaruhi nilai dolar sehingga menjadi rendah. Hal ini menambah beban bagi pemilik Euro karena nilainya akan naik terhadap dolar, yang berakibat pada mahalnya harga barang-barang Eropa sehingga menyebabkan kerugian finansial dan perdagangan bagi mereka. Jawaban Obama menunjukkan bahwa ia tidak mempedulikan keluhan Merkel, bahkan ia justru menyerang Jerman dengan merujuk pada lemahnya permintaan domestik di pasar Jerman. Hal ini dianggap memengaruhi ekspor Amerika ke Jerman dan negara-negara Uni Eropa karena rendahnya konsumsi di sana akibat kelangkaan uang di tangan masyarakat dan kekhawatiran mereka terhadap situasi keuangan global, sehingga mereka tidak berbelanja dan lebih memilih menabung; fenomena ini terlihat jelas di pasar lokal Jerman. Dengan demikian, tanggapan Obama terhadap tuduhan Jerman adalah bahwa Jermanlah yang lalai dan bersalah! Reuters menambahkan dalam beritanya: "Bahwa Amerika telah mengabaikan kritik kemarin (11/11/2010), dan Obama mengatakan bahwa ia mengharapkan KTT G20 menetapkan mekanisme untuk mencapai pertumbuhan ekonomi global yang luas dan seimbang. Ia berkata: Anggota G20 lainnya menyadari bahwa pertumbuhan Amerika penting bagi ekonomi dunia." Ini menunjukkan bahwa Amerika mempertontonkan kebijakan keangkuhan dan kesombongan dalam ekonomi, serta tidak memedulikan dunia. Amerika seolah-olah merasa berjasa kepada negara-negara dan bangsa-bangsa di dunia—yang sebagian besar menderita kemiskinan dan kelaparan—bahwa pertumbuhan ekonomi mereka tidaklah penting, yang penting bagi mereka adalah pertumbuhan ekonomi Amerika dan kemakmuran rakyat Amerika. Seolah-olah ia berkata selama Amerika dan rakyatnya baik-baik saja, maka dunia pun baik-baik saja!
2- Cina mencoba menyerang Amerika dengan mengkritik kebijakan penggelontoran uang dan menunjukkan kekhawatiran yang mendalam, sebagaimana yang dinyatakan oleh para pejabatnya. Zhang Tao, Direktur Departemen Internasional Bank Rakyat Cina, mengatakan kepada wartawan di sela-sela KTT: "Negara-negara yang memiliki cadangan besar harus mempertimbangkan dampak global dari kebijakan mereka." Ia memperingatkan: "Aliran modal masuk yang tidak teratur akibat langkah Federal Reserve Amerika dapat merusak ekonomi negara berkembang dan membahayakan pemulihan ekonomi global." (Reuters, 12/11/2010). Namun, para pejabat Amerika menyerang Cina atas kebijakan mata uang Yuan mereka dan menuduh mereka sengaja menjaga nilai mata uang mereka tetap rendah, yang menyebabkan ketidakseimbangan perdagangan. Mereka memposisikan diri seolah-olah masalahnya bukan dari mereka, melainkan dari Cina.
3- Pernyataan penutup KTT tersebut justru menguntungkan Amerika karena tidak mengkritik atau menyalahkannya atas kehancuran ekonomi dunia. Pernyataan tersebut menjauhkan Amerika dari tuduhan dan tekanan, serta mempertahankan sistem keuangan global yang lama sebagaimana adanya, dengan tetap membiarkan Amerika memegang kendali. Bahkan seorang pejabat senior Amerika yang meminta namanya dirahasiakan mengatakan beberapa jam sebelum penutupan KTT: "Pembicaraan ini sangat menggembirakan." Ia menambahkan: "Pernyataan penutup yang diharapkan keluar dari KTT ini akan sedikit mengurangi tekanan dan ketegangan yang kita saksikan, serta akan mengecewakan mereka yang memprediksi bahwa KTT akan berakhir dengan perpecahan." Ia juga mengatakan: "Pernyataan penutup akan sangat mirip dengan pernyataan yang diadopsi oleh para menteri keuangan pada akhir Oktober di Korea Selatan." (AFP, 12/11/2010). Artinya, Amerika berhasil merumuskannya dengan cara yang memuaskannya dan tidak membebankan tanggung jawab atas berlanjutnya krisis keuangan global kepadanya, melainkan melemparkan konsekuensi dan tanggung jawab kepada semua negara, dan inilah yang terlihat dalam pernyataan penutup tersebut.
Pernyataan penutup itu tidak membawa sesuatu yang baru dan tidak memberikan solusi. Apa yang tercantum di dalamnya hanyalah rumusan umum seperti: "Ekonomi maju akan memberikan perlindungan terhadap fluktuasi nilai tukar, yang akan membantu memitigasi risiko fluktuasi besar dalam aliran modal yang dihadapi oleh beberapa ekonomi berkembang." Rumusan ini menguntungkan Amerika yang menciptakan aliran keuangan dengan menggelontorkan ratusan miliar dolar ke pasar. Seolah-olah dikatakan bahwa ekonomi Amerika, karena merupakan ekonomi maju, mampu memberikan perlindungan dari fluktuasi nilai tukar dan akan membantu memitigasi risiko fluktuasi besar akibat penggelontoran uang ke pasar. Kebijakan ini telah ia terapkan sejak munculnya krisis tahun 2008, di mana ia mencetak dan menggelontorkan triliunan dolar ke pasar. Dalam pernyataan tersebut juga disebutkan: "Bahwa langkah-langkah yang terdiri dari serangkaian panduan akan membantu pada waktu yang tepat dalam mengidentifikasi ketidakseimbangan yang memerlukan tindakan pencegahan yang benar." Disebutkan pula: "Bahwa para menteri akan bekerja sama dengan IMF untuk mempertimbangkan panduan tersebut, dengan ketentuan bahwa apa yang telah diambil akan dibahas selama paruh pertama tahun depan." Kritik muncul saat penyusunan draf pernyataan bahwa "Kelompok ini, yaitu G20, belum memutuskan penetapan panduan ini baik secara jenis maupun jumlah; artinya tetap tanpa penjelasan yang memadai."
4- Dari sini jelas terlihat bahwa KTT tersebut tidak mengubah apa pun dari sistem keuangan global sebagaimana yang dituntut oleh sebagian pihak, terutama Prancis. KTT tersebut tidak memenuhi tuntutan pihak-pihak yang tidak puas dengan tindakan Amerika. Mereka tidak mampu menggeser posisi Amerika, tidak bisa mengecam sikapnya, dan gagal membentuk opini umum dunia melawan tindakan tiraninya dalam ekonomi yang telah mencapai tingkat keangkuhan, sebagaimana yang terjadi pada masa Bush Jr. dalam politik. Namun di sini, keangkuhannya tampak nyata dalam ekonomi dan keuangan. Jika Amerika mencetak kertas uang yang nilainya tidak sebanding dengan harga tinta hijau yang digunakan untuk mewarnainya, lalu membeli surat utang negaranya yang mulai tidak laku, menunjukkan seolah ia telah melunasi utangnya dan menggairahkan pasarnya, serta membeli kekayaan dunia dengan kertas tersebut tanpa imbalan apa pun kecuali nama "kertas hijau" ini, maka tidak ada yang berhak menyalahkannya. Sebaliknya, ia merasa berhak melakukan itu sementara orang lain tidak boleh! Kita melihat bagaimana orang-orang Eropa membelenggu diri mereka sendiri sehingga tidak bisa melampaui batas dalam mencetak mata uang mereka karena adanya batasan-batasan tertentu. Amerika telah berhasil melindungi dirinya dari kritik, bahkan dari serangan terhadapnya akibat kebijakan penggelontoran uang. Tampaknya Amerika menginginkan konferensi ini untuk melindungi dirinya dari kritik dan mencegah keluarnya pernyataan yang mengecamnya, sehingga mencegah terbentuknya opini umum global melawan kebijakan keuangannya yang menyebabkan krisis dunia. Amerika juga menggagalkan seruan untuk mengubah sistem moneter global dan menegaskan keberlanjutan sistem lama yang bermula dari KTT Bretton Woods tahun 1944 hingga hari ini. Hal ini dilakukan dengan tetap menjadikan dolar sebagai mata uang global dan melanjutkan peran IMF, serta memberi dirinya hak untuk mencetak dolar sesuka hati dan sebanyak yang diinginkannya tanpa ada kekuatan yang menghalanginya. Dengan demikian, Amerika berhasil mempertahankan posisi globalnya sebagai negara nomor satu, yang memiliki otoritas, pemegang kata akhir, dan pemegang kendali urusan di dunia!
5- Adapun pihak lainnya; Cina berhasil menjauhkan tekanan terhadapnya untuk melakukan revaluasi cepat nilai mata uangnya dan menerima bahwa hal itu dilakukan secara bertahap. Orang-orang Eropa adalah pihak yang paling dirugikan karena mereka tidak mampu mengubah apa pun dalam sistem moneter global sebagaimana yang mereka tuju. Mereka tidak mampu mengecam Amerika karena kebijakan penggelontoran uang dan devaluasi mata uang, serta tidak mampu menciptakan opini yang menentangnya. Dengan demikian, kecil kemungkinan Sarkozy mampu melakukan perubahan berarti selama masa kepemimpinannya di G20 yang ia terima dalam KTT ini untuk jangka waktu satu tahun, padahal ia menyerukan perubahan sistem moneter global. Panduan yang diminta oleh KTT untuk disusun, sebagaimana disebutkan dalam pernyataan tersebut, akan memakan waktu sekitar setengah tahun diskusi antara menteri keuangan dan perdagangan serta IMF hingga selesai. Kemudian akan memakan waktu lain yang tidak ditentukan untuk diterapkan dan dijalankan. Begitu pula efektivitasnya adalah hal yang tidak diketahui. Mungkin segala sesuatunya akan tetap berjalan di tempat hingga KTT G20 berikutnya yang akan diadakan pada bulan November tahun depan!