Pertanyaan:
Kementerian Luar Negeri Pakistan mengumumkan bahwa (mereka telah mengajukan permohonan resmi untuk bergabung dengan Kelompok Pemasok Nuklir (Nuclear Suppliers Group), sebuah langkah yang kemungkinan akan memicu konfrontasi di dalam klub itu sendiri setelah juga menerima undangan untuk memasukkan India. Reuters: 20/05/2016). Amerika Serikat sebelumnya telah menolak permohonan Pakistan... Sementara itu, Cina telah menolak beberapa seruan untuk memasukkan India, namun Amerika Serikat tidak menolaknya... Keberatan Cina atas diterimanya India dapat dipahami, namun keberatan Amerika terhadap permohonan Pakistan tanpa keberatan terhadap permohonan India menjadi tanda tanya, karena rezim di India dan rezim di Pakistan saat ini sama-sama setia kepada Amerika. Lantas, bagaimana kita memahami standar ganda dalam perlakuan ini? Lalu apa sebenarnya tugas kelompok ini? Saya mohon penjelasan mengenai masalah ini, dan semoga Allah membalas Anda dengan kebaikan.
Jawaban:
Kami akan meninjau masalah-masalah ini sebagai berikut:
Pertama: Sesungguhnya perlakuan negara-negara kafir penjajah terhadap para agennya berbeda-beda sesuai dengan negeri tempat agen tersebut berada, dan perbedaan tujuan dari perlakuan ini adalah sebagai berikut:
Mengenai perbedaan perlakuan berdasarkan negeri sang agen, hal itu bergantung pada apakah para agen tersebut adalah penguasa di negeri-negeri kaum Muslim atau penguasa di luar negeri-negeri kaum Muslim. Hal ini karena negara-negara penjajah tersebut memandang para penguasa di negeri-negeri kaum Muslim bersifat sementara. Ketika membuat perjanjian apa pun dengan para penguasa ini, mereka memperhitungkan bahwa perjanjian tersebut akan dibatalkan cepat atau lambat saat penguasa tersebut berganti. Mereka menyadari bahwa kaum Muslim tidak akan menerima perjanjian dengan negara kafir penjajah mana pun kecuali melalui tekanan dan paksaan, dan hal ini tidak akan bertahan lama. Oleh karena itu, meskipun rezim di India dan rezim di Pakistan saat ini setia kepada Amerika, Amerika tidak lupa bahwa rakyat di Pakistan adalah Muslim yang tidak menerima pengaruh Amerika... Sedangkan rakyat di India mayoritasnya adalah orang kafir musyrik.
الْكُفْرُ مِلَّةٌ وَاحِدَةٌ
"Kekufuran itu adalah satu agama (millah)."
Dengan demikian, perlakuan Amerika terhadap rezim di India berbeda dengan perlakuannya terhadap rezim di Pakistan.
Demikian pula, meskipun rezim di India setia kepada Amerika sebagaimana rezim di Pakistan juga setia kepada Amerika, namun tujuan Amerika terhadap kedua negara tersebut berbeda. Tujuan bagi India adalah untuk menjadikannya sebagai ujung tombak dalam menghadapi Cina, sedangkan bagi Pakistan, tujuannya adalah untuk berdiri menghadapi perlawanan (muqawamah) Pakistan dan Afghanistan terhadap Amerika. Dengan kata lain, tujuan mempersenjatai India adalah untuk melemahkan Cina, dan tujuan mempersenjatai Pakistan adalah untuk melemahkan perlawanan.
Karena dua alasan ini, Amerika mendukung rezim India secara nuklir dengan kuat dan dengan senjata-senjata canggih untuk menghadapi Cina. Namun, Amerika tidak mendukung rezim Pakistan dalam mengembangkan senjata nuklir; sebaliknya, jika Amerika mendukungnya, maka hanya dengan senjata konvensional ringan dan berat untuk menghadapi perlawanan.
Kedua: Agar pembicaraan ini tidak bersifat umum, kita akan meninjau bagaimana Amerika memperlakukan India dan Pakistan sejak keduanya menjadi negara nuklir:
Persaingan Pakistan dengan India mencapai puncaknya pada perang tahun 1965 dan 1971, yang dibarengi dengan upaya India membangun program nuklirnya yang mengancam keamanan Pakistan. Oleh karena itu, Pakistan mulai membangun program nuklir rahasia untuk kepentingan militer. Kecenderungan ini pertama kali diungkapkan oleh Menteri Luar Negeri Pakistan saat itu, Zulfiqar Ali Bhutto, yang menyatakan: "Jika India membangun bom nuklir, maka kami akan memakan rumput dan mati kelaparan, serta mundur seribu tahun ke belakang, tetapi kami akan memilikinya di pihak kami... Orang-orang Nasrani memiliki bom nuklir, orang Yahudi memiliki bom nuklir, dan sekarang orang Hindu memiliki bom nuklir, lalu mengapa kaum Muslim tidak memiliki bom itu juga?" (Yasin, Rahil (16 January 2009). "War clouds hovering over South Asia". Weekly Blitz (Dhaka).)
Pakistan mendirikan lembaga penelitian nuklir yang dikenal sebagai Dewan Energi Nuklir, dan upaya Pakistan adalah untuk memperoleh energi nuklir demi tujuan damai. Pada tahun 1965, reaktor penelitian pertama mulai beroperasi, dan pada tahun 1972, pembangkit listrik nuklir pertama dari uranium alam dan pembangkit air berat (Pembangkit Listrik Nuklir Karachi) diresmikan, dan keduanya ditempatkan di bawah pengawasan menyeluruh dari Badan Energi Atom Internasional (IAEA)... Upaya Pakistan terus berjalan normal di bidang ini hingga terjadi ledakan nuklir India pada tahun 1974. Saat itu, perasaan kaum Muslim di Pakistan bangkit sehingga memengaruhi percepatan upaya Pakistan untuk membangun fasilitas nuklirnya dan memperoleh atau memproduksi bahan bakar nuklir, yang berhasil dicapai pada tahun 1987.
Mengingat keunggulan jumlah India dalam senjata konvensional, Pakistan harus mengadopsi kebijakan penggunaan senjata nuklir untuk menghentikan masuknya unit-unit militer ke wilayah Pakistan. Selain itu, Pakistan mulai membangun program ambisius untuk serangkaian rudal balistik (Ghauri, Shaheen, M-11, Tarmuk... dsb) yang dapat membawa hulu ledak nuklir (http://www.atomicarchive.com/Reports/India/Missiles.shtml).
Demikianlah, Pakistan berupaya keras selama Perang Dingin dan setelahnya untuk memperluas program nuklirnya, hingga mencakup produksi hulu ledak nuklir, sistem produksi rudal balistik, dan modifikasi pesawat agar mampu membawa hulu ledak nuklir.
Amerika juga mendukung upaya India untuk membangun program nuklirnya selama Perang Dingin dan setelahnya. Amerika memasok India dengan reaktor penelitian air berat (CIRUS) untuk memperoleh plutonium bagi ledakan nuklir India tahun 1974. Sikap Amerika tampak dingin setelah ledakan tersebut, ketika Washington memutuskan untuk merundingkan kembali kontrak 30 tahun guna memasok uranium yang diperkaya bagi pembangkit listrik nuklir di Tarapur (di luar Bombay).
Negosiasi kontrak dengan Amerika Serikat ini memberikan peluang unik bagi India untuk memperluas kemampuan nuklir dan prospek pertahanannya, membebaskan bahan fisil nuklir, serta mengembangkan perisai anti-rudal balistik dan kapal selam untuk meluncurkan rudal berhulu ledak nuklir, yang memberikan keunggulan jelas bagi India... India juga memulai jalur militer paralel untuk memproduksi rudal (Agni, Prithvi... dsb) dan mengembangkan infrastruktur militernya. (http://www.atomicarchive.com/Reports/India/Missiles.shtml)
Begitulah India dan Pakistan menjadi negara nuklir. Dengan kemenangan partai Janata yang pro-Amerika pada April 1998 dalam pemilu, suasana tiba-tiba berubah. Partai Bharatiya Janata melakukan lima uji coba nuklir, yang diikuti oleh enam ledakan nuklir di pihak Pakistan yang rezimnya juga setia kepada Amerika. Reaksi pemerintahan Clinton adalah menjatuhkan sanksi terhadap kedua negara menjelang akhir masa jabatannya, yang menunjukkan pengakuan implisit Amerika terhadap kedua kekuatan nuklir di anak benua India tersebut.
Di bawah pemerintahan Bush, hubungan Amerika dengan Pakistan dan India berubah secara signifikan. Amerika mengakui potensi India yang sangat besar, dan India menjadi kandidat untuk berfungsi sebagai benteng kokoh melawan Cina dan mitra strategis bagi Amerika. Pada saat yang sama, Amerika memberi Pakistan status sekutu utama di luar organisasi NATO, di mana Amerika menuntut Pakistan untuk memerangi "terorisme" demi kepentingannya di wilayah suku-suku. Kebijakan ini kemudian dikenal sebagai pemisahan hubungan (the de-hyphenation of relations), yang berarti Amerika mengadopsi satu kebijakan terhadap India dan kebijakan lain terhadap Pakistan seperti yang dijelaskan di atas.
Berdasarkan kebijakan Amerika ini, India dijadikan sebagai garis depan Amerika terhadap Cina, dan Pakistan dijadikan sebagai garis depan Amerika terhadap perlawanan... Karena rakyat di Pakistan mayoritasnya adalah Muslim, sedangkan rakyat di India mayoritasnya adalah kafir musyrik... Oleh karena itu Amerika:
a. Mendukung Pakistan dengan senjata konvensional untuk memerangi perlawanan, bukan dukungan nuklir... Bahkan bantuan ekonomi dan militer untuk Pakistan yang meningkat di bawah pemerintahan Reagan merupakan sarana untuk membatasi program nuklir Pakistan. Wakil Menteri Luar Negeri AS untuk Urusan Keamanan, Sains, dan Teknologi (James Buckley) menyatakan secara ringkas: "Alih-alih sanksi efektif terhadap program nuklir Pakistan yang diterapkan oleh pemerintahan sebelumnya, kami berharap dapat mengatasinya melalui sarana konvensional, untuk menenangkan kekhawatiran negara seperti Pakistan, agar mereka tidak berpikir untuk membangun kemampuan nuklir pada awalnya" (Dikutip dalam Akhtar Ali, Pakistan's Nuclear Dilemma: Energy and Security Dimensions (Karachi: Economic Research Unit, 1984), hal. 10). Yang dimaksud dengan sarana konvensional adalah bantuan ekonomi dan militer konvensional. Kebijakan Amerika yang tidak mendukung nuklir ini terus berlanjut, bahkan mendesak agar program nuklir Pakistan tidak dikembangkan (... dan Presiden AS Barack Obama mendesak Pakistan pada bulan Oktober untuk menghindari pengembangan program senjatanya. Reuters: 20/05/2016).
Amerika Serikat juga berulang kali menolak untuk mengadakan kesepakatan nuklir dengan Pakistan dan menolak masuknya Pakistan ke dalam Kelompok Pemasok Nuklir (Nuclear Suppliers Group)... Keberatan terhadap masuknya Pakistan ke dalam Kelompok Pemasok Nuklir adalah agar Amerika dapat memaksa Islamabad untuk menanam senjata nuklir taktis melalui penggunaan plutonium buatan dalam negeri, karena rasio plutonium yang digunakan terhadap beratnya membuatnya cocok untuk pengecilan hulu ledak nuklir (http://www.dawn.com/news/1248033).
b. Namun Amerika mendukung India dengan senjata konvensional maupun nuklir. Untuk menjelaskan hal tersebut, kami akan mengulas beberapa peristiwa dukungan ini:
Pada Januari 2004, Presiden Bush dan Perdana Menteri India Vajpayee mengumumkan Kesepakatan Kemitraan Strategis (NSSP), yang mensyaratkan kerja sama kedua negara dalam empat bidang kontroversial: energi nuklir sipil, program luar angkasa sipil, perdagangan teknologi tinggi, dan pertahanan rudal... Pada tahun 2005-2006, New Delhi mendapat janji dari Amerika untuk akses bebas ke bahan bakar nuklir bagi program energi nuklirnya yang terkait dengan senjata, tanpa harus berkomitmen pada perjanjian apa pun, seperti Traktat Pelarangan Uji Coba Nuklir Komprehensif (CTBT), dan perjanjian (penghentian produksi bahan fisil), serta tanpa batasan apa pun pada program rudalnya. Pada tahun 2007, India mendapatkan Kesepakatan (123), yang memungkinkan India dan Amerika bekerja sama secara damai dalam masalah nuklir. Kesepakatan nuklir ini memungkinkan India untuk memperkaya uranium di dalam negeri untuk program nuklirnya, dan ini merupakan pelanggaran nyata terhadap komitmen Amerika Serikat pada Traktat Non-Proliferasi Nuklir (NPT), yang menyatakan tidak diizinkannya "dengan cara apa pun membantu, mendorong, atau membujuk pembuatan senjata nuklir bagi negara mana pun yang tidak diizinkan memiliki senjata nuklir" (Lihat SIPRI, The NPT: The Main Political Barrier to Nuclear Weapon Proliferation (London: Taylor and Francis, 1980), Lampiran A, hal. 43).
Surat kabar Asharq Al-Awsat menerbitkan di situs webnya pada 07/05/2016 bahwa Perdana Menteri India Modi telah masuk (dalam kesepakatan militer besar dengan Amerika Serikat setelah 14 tahun penolakan pemerintah India berturut-turut untuk menandatanganinya. Kesepakatan ini memberikan wewenang kepada militer Amerika Serikat dan India untuk menggunakan pangkalan militer kedua negara dalam melaksanakan operasi perbaikan, pembaruan, dan kerja sama maritim bersama. Berdasarkan kesepakatan tersebut, angkatan laut di kedua negara juga bekerja sama dalam perang anti-kapal selam, yang merupakan bidang teknologi militer sensitif dan taktik yang tidak dibagikan Amerika Serikat kecuali dengan sekutu tradisionalnya. Amerika Serikat memiliki armada kapal selam terbesar di dunia sementara Cina mengungguli India dalam armada kapal selamnya...) Kapal selam penting untuk melancarkan serangan kedua dalam perang nuklir karena tidak dapat dideteksi oleh radar. Baru-baru ini, dengan fasilitas kesepakatan tersebut, India berhasil melakukan uji coba rudal balistik dari kapal selam yang disebut (Arihant). Hal ini memicu kekhawatiran Cina dan Pakistan karena menunjukkan pencapaian kemajuan India menuju kemampuannya melancarkan serangan kedua (http://missilethreat.com/china-concerned-about-indian-submarine-missile/).
Terjadi upaya untuk memasukkan India ke dalam kelompok pemasok dengan dukungan Amerika, namun Cina menentangnya... Tujuan Amerika menyerukan masuknya India ke dalam Kelompok Pemasok Nuklir (Nuclear Suppliers Group) adalah agar penggabungan ini akan menyediakan bahan nuklir yang diperlukan bagi India untuk melampaui jumlah hulu ledak nuklir Cina (http://www.icanw.org/the-facts/nuclear-arsenals/).
Ketiga: Adapun fakta dari Kelompok Pemasok Nuklir (Nuclear Suppliers Group) adalah sebagai berikut:
Kelompok ini dibentuk menyusul ledakan nuklir India pada Mei 1974, dan pertemuan pertamanya diadakan pada November 1975. Kelompok ini dimulai dengan tujuh negara (Kanada, Jerman Barat, Prancis, Jepang, Uni Soviet, Inggris, dan Amerika Serikat). Pada 1976-1977 anggotanya menjadi 15 negara, kemudian bertambah hingga sekarang menjadi 48 anggota... Namun pengaruh sebenarnya dikendalikan oleh negara-negara nuklir besar, khususnya Amerika Serikat.
Kelompok ini bertujuan untuk mengendalikan proliferasi senjata nuklir melalui pengendalian ekspor dan transfer ulang bahan-bahan yang dapat digunakan untuk mengembangkan senjata nuklir, serta meningkatkan sarana keamanan dan perlindungan bagi bahan nuklir yang ada. Kelompok inilah yang menentukan negara mana yang diizinkan untuk membeli bahan dan teknologi nuklir dan negara mana yang dilarang untuk bertransaksi dengannya.
Pengendalian untuk bergabung dalam kelompok ini tidak lepas dari pengaruh negara-negara nuklir besar, khususnya Amerika, sesuai dengan kepentingannya... Demikian pula, kelompok pemasok nuklir tidak dapat membentuk serangkaian kebijakan yang lebih efektif untuk menangani proliferasi nuklir dan mengontrol ekspor bahan yang dikirim ke negara-negara lain tanpa kendali dari negara-negara nuklir besar, dipimpin oleh Amerika, melalui pemantauan ekspor, khususnya apa yang diklasifikasikan sebagai bahan penggunaan ganda (dual-use). Di sinilah terdapat ruang untuk eksploitasi demi kepentingan negara-negara besar, khususnya Amerika, di mana mereka mengizinkan atau melarang dengan dalih penggunaan ganda...
Oleh karena itu, meskipun bergabung dengan Kelompok Pemasok Nuklir memudahkan perolehan bahan nuklir dan perlengkapannya yang membantu mempercepat produksi dan pengembangan... dsb, namun hal ini harus disertai dengan kesadaran dan kecerdasan terhadap rencana negara-negara pengendali tersebut. Hal ini agar penggabungan tersebut menjadi sarana bagi negara yang bergabung untuk mengembangkan program nuklirnya, bukannya dieksploitasi oleh negara-negara penjajah tersebut...
4 Ramadan 1437 H 09/06/2016 M