Soru-Cevap: Addis Ababa Petrol Anlaşması
Soru:
03/08/2012 akşamı Sudan, Güney'in başkenti Juba'ya ABD Dışişleri Bakanı'nın yaptığı ziyaretten saatler sonra, Addis Ababa'da Güney Sudan ile petrol meselesine ilişkin bir anlaşma imzaladı. ABD Başkanı, imzalanır imzalanmaz anlaşmayı memnuniyetle karşıladı. Peki, bu anlaşmanın arkasında ne var? Sudanlı bir yetkilinin on gün önce "anlaşmanın dokuz gün veya doksan gün içinde tamamlanmasının imkansız olduğunu" açıklamasına rağmen, ABD neden bu anlaşmanın imzalanması için tüm ağırlığını koydu? Ayrıca bu anlaşma Sudan'ın lehine midir? Yoksa Sudan'ın ABD baskısıyla verdiği bir taviz midir?
Cevap:
Cevap, aşağıdaki hususlar incelendiğinde netleşecektir:
1- Sudan Dışişleri Bakanlığı Müsteşarı Awad Abdul Fettah şunları söyledi: "Petrol geçişi konusunda Güney Sudan ile nihai bir anlaşmaya vardık ve diğer sorunları müzakereler yoluyla çözmeyi bekliyoruz." (Sudan Haber Ajansı, 04/08/2012). Burada, bu anlaşmanın imzalanmasının diğer meselelerin çözümü için bir giriş niteliğinde olduğuna işaret edilmektedir. Resmi Sudan Haber Ajansı, Sudan heyeti sözcüsü Mutrif Sıddık'ın Hartum'a varışından sonra şu sözlerini aktardı: "Petrol anlaşması ikna edicidir ancak her iki tarafın hırslarını karşılamamıştır." Ancak şunu da ekledi: "Uygulama, güvenlik konularında mutabakata varıldıktan sonra başlayacaktır." Bu sözler, bu anlaşmanın üzerinde anlaşmaya varılacak güvenlik konuları için bir ön hazırlık olduğunu teyit etmektedir. Yani Sudan rejimindeki bu iki yetkili, önceden üzerinde mutabık kalınan ancak henüz resmiyete dökülmeyen ve resmi imza için uygun zamanı bekleyen meseleler olduğunu zımnen beyan etmektedirler.
2- Afrika arabulucusu ve Güney Afrika eski Başbakanı Thabo Mbeki şöyle dedi: "İki ülkenin bekleyen meseleleri çözmek için önümüzdeki 22 Eylül'e kadar süresi var. İki ülkenin başkanları Beşir ve Salva Kiir arasında tartışmalı Abyei bölgesinin durumunu görüşmek üzere Eylül ayında bir görüşme ayarlandı." (Radio Sawa America, 05/08/2012). Ayrıca, "Her iki taraf da petrol pompalamaya başlama zamanı gelene kadar bir güvenlik anlaşmasına varma gerekliliğini anlıyor" dedi. (Reuters, 04/08/2012). Bu durum, petrol pompalama anlaşmasının diğer anlaşmaların bir parçası olduğunu ve onlardan bağımsız olmadığını göstermektedir. Bu açıklamalardan açıkça anlaşılmaktadır ki, Sudan rejimi ile Güney arasında, petrol pompalama anlaşmasından daha önemli olan Abyei meselesi gibi daha büyük konuları çözmek için bir pazarlık yapılmıştır.
3- Bu nedenle Hillary Clinton 03/08/2012 tarihinde Juba'ya gelerek Salva Kiir'den bu anlaşmayı imzalamasını istedi ve saatler sonra imza atıldı. Oysa bu imza süreci tıkanmıştı; Sudan müzakere heyeti sözcüsü Mutrif Sıddık on gün önce şunları söylemişti: "Anlaşmanın dokuz gün veya doksan gün içinde tamamlanması imkansızdır, bazı meselelerin tartışılması ve çözülmesi daha uzun zaman gerektiriyor." (BBC, 23/07/2012). Bu durum, Sudan heyetinin, BM Güvenlik Konseyi'nin 02/05/2012 tarihli ve 2046 sayılı kararında belirlediği süre olan 02/08/2012 tarihine kadar bir imza beklemediğini gösteriyor. Söz konusu karar, her iki ülkeyi sınırların çizilmesi ve tartışmalı bölgelerle ilgili anlaşmazlıklarını çözmeye yönelik bir anlaşma imzalamaya zorluyor, aksi takdirde her iki tarafa da yaptırım uygulanacağını öngörüyordu. Süre dolar dolmaz ABD, her iki tarafı imzaya zorlamak için tüm ağırlığını koydu. ABD'nin BM ve Güvenlik Konseyi Temsilcisi Susan Rice şöyle dedi: "Amerika Birleşik Devletleri, her iki tarafı 2046 sayılı karar kapsamındaki taahhütlerini derhal yerine getirmeye çağırıyor." (BBC, 02/08/2012).
4- Anlaşma imzalandıktan sonra ABD Başkanı Obama bunu överek şunları söyledi: "Sudan ve Güney Sudan başkanları bu anlaşmadan dolayı tebriği hak ediyorlar. Çözüm arayışında her iki tarafı teşvik etmek ve desteklemek için birleşen uluslararası toplumun çabalarını memnuniyetle karşılıyorum." (AFP, 04/08/2012). Aynı şekilde ABD Dışişleri Bakanı Clinton da "Güney Sudan Cumhuriyeti liderlerinin bu kararı alırken gösterdikleri cesareti" övdü ve "Sudan halkının çıkarları ve diğer gelecek zorluklar ışığında daha iyi bir gelecek beklentileri için bu çıkmazın aşılması gerekiyordu" dedi. (Aynı kaynak).
5- Sudan rejimi bu anlaşmada çok büyük tavizler vermiştir. En büyük taviz, Güney'in ayrılmasını tanıyarak ve onu bağımsız bir varlık haline getirerek Sudan petrolünün %75'ini Güney Sudan rejimine bırakmasıdır. Ayrıca, talep ettiği fiyattan da taviz vermiştir. Sudan rejimi kendi topraklarından geçen her varil için 36 dolar ücret talep ederken, bu rakamı 22,20 dolara indirmişti. Güney Sudan ise 7,61 dolar ödemekte ısrar ediyordu; ancak Güney Sudan heyeti başkanı Pagan Amum, anlaşmanın imzalanmasından on gün önce ücretin 9,10 dolara çıkarılmasını kabul ettiklerini açıklamıştı (BBC, 23/07/2012). Clinton müdahale ettiğinde, Güney Sudan varil başına 9,48 dolar ödemeyi kabul etti ve Sudan da buna razı oldu! Bu rakam Güney Sudan'ın talebine çok yakın, Sudan rejiminin talep ettiği rakamdan ise çok uzaktı. Sudan rejimi başlangıçtaki rakamının dörtte birini, son rakamının ise yarısından azını kabul etmiş oldu. Bunun yanı sıra Sudan rejimi, Güney Sudan'ın borçlarının bir parçası olarak 4,9 milyar dolar talep ediyordu. Ancak Güney Sudanlı yetkililer Sudan rejimine 3,2 milyar dolar vermeyi kabul etti ve Sudan rejimi bu miktara da boyun eğip kabul etti!
6- Sudan'ın verdiği tavizler içindeki en tehlikeli husus, bu anlaşmanın Abyei bölgesinde daha tehlikeli bir tavizin ön hazırlığı olmasıdır. Sudan rejimi orada bir referandum yapılmasını kabul etmiş ve buna hazırlık olarak bölgedeki güçlerini geri çekmiştir. Bu durum, bölgeden vazgeçmeye hazır olduğu anlamına gelmektedir. Şu anda kimin oy kullanma hakkına sahip olduğu konusunda anlaşmazlık sürmektedir. Güney Sudan, bölgede çoğunluğu oluşturan Müslüman Miseriye kabilesinin oylamaya katılmasını reddediyor ve sadece Güney Sudan yanlısı olan Dinka kabilesinin referandum hakkına sahip olduğu konusunda ısrar ediyor. Bu da demek oluyor ki, eğer referandum bu temelde yapılırsa, sonuç Abyei bölgesinin Güney Sudan'a verilmesi şeklinde kesinleşecektir. ABD, petrol pompalama anlaşmasının imzalanması için ağırlığını koyup Güney Sudan'ın ısrarından hızla vazgeçmesini sağladığında (ki bu mesele bir süredir müzakere ediliyor ve sonuç alınamıyordu, hatta Sudan heyeti sözcüsünün belirttiği gibi imkansız görülüyordu), aslında Sudan rejiminden petrol anlaşması ve Abyei meselesinde tavizler koparacağından emindi. Dışişleri Bakanı Clinton'ın "Güney Sudan halkının çıkarları ve diğer zorluklar ışığında daha iyi bir gelecek beklentileri için bu çıkmazın aşılması gerekiyordu" şeklindeki açıklamaları buna işaret etmektedir. Bu beklentiler ve zorluklar, özellikle Güney Sudan'ın Sudan'dan koparılan kendi topraklarına katmakta ısrar ettiği Abyei bölgesi ile ilgilidir. ABD Başkanı'nın anlaşmayı övmesi, konunun sadece kuzey üzerinden petrol pompalama meselesinden ibaret olmadığını göstermektedir. Çünkü petrolün Kenya üzerinden pompalanması ihtimali vardı ve bu konuda müzakereler yürütülüyordu. Bu yüzden Güney Sudan, petrolünü kuzeyden geçirmeye çok fazla muhtaç olmadığını hissediyor ve istediği rakamda ısrar ediyordu. Afrika arabulucusu, konunun Abyei bölgesi üzerindeki anlaşmazlığın çözümüyle bağlantılı olduğunu açıkça belirtti ve iki başkana bu konuda anlaşmaları için 22 Eylül'e kadar süre verdi.
7- Yukarıdakiler incelendiğinde şunlar söylenebilir:
Görünürde petrolle ilgili olan bu anlaşma, Güney Sudan için hem petrolle ilgili hem de diğer konularda birçok fayda sağlamıştır:
Petrol konusunda; bu anlaşma ile Sudan rejimi, Sudan petrolünün %75'inin Güney Sudan'a ait olduğunu resmen ve fiilen tanımış oldu. Artık sadece petrolün geçiş ücreti için pazarlık yapıyor ve petrol mülkiyetinden hiçbir payı kalmadı. Gelecekte Güney Sudan, uygun gördüğünde veya ABD, Darfur veya diğer bölgeler ve meselelerle ilgili bir konuda Sudan rejimine taviz verdirmek için baskı yapmak istediğinde, petrolün yönünü Kenya'ya çevirebilir. Bu durumda Sudan, özellikle bu anlaşmanın sadece üç buçuk yıl geçerli olduğu göz önüne alındığında, herhangi bir geçiş ücretinden tamamen mahrum kalacaktır. Ayrıca Güney Sudan, varil başına geçiş ücreti için son teklifi olan 9,10 dolara çok yakın bir fiyatı dayatmış, Sudan rejiminin talep ettiği 36 dolar veya 22,20 dolardan çok uzak bir rakamı kabul ettirmiştir.
Güney Sudan için gelecekte ortaya çıkacak diğer faydaların başında ise Abyei bölgesi gelmektedir. Sudan rejimi Güney Sudan'ın tamamından vazgeçmişken, Abyei'den vazgeçmesi de uzak bir ihtimal değildir. Daha önce 2005 yılında Güney'in ayrılmasına yol açan Navasha Anlaşması'ndaki protokole göre referandum yapılmasını kabul etmişti; geriye sadece referanduma kimlerin katılacağı konusu kalmıştı. Kendi topraklarının kaderini belirlemek için referandumu kabul eden kimse, o topraklardan vazgeçmeyi de kabul etmiş demektir. Buna karşılık, göz boyamak amacıyla Güney Sudan'ın Güney Kordofan ve Mavi Nil bölgelerinde sınırların çizilmesini kabul etmesi ve 2009'da uluslararası alanda Sudan'a ait olduğu kabul edilen Heglig bölgesini Sudan'ın olarak tanıması muhtemeldir. Böylece Sudan rejimi halkın karşısına çıkıp, Abyei bölgesinden referandum yoluyla vazgeçmesi karşılığında, tartışmalı sınırları çizerek zaferler ve kazanımlar elde ettiğini iddia edecektir! Tüm bunların gerçekleşmesindeki temel faktör, kendisine tabi olan Sudan rejimine baskı yapan ve uygun gördüğü şartlarda tavizler verdiren ABD'dir. Hartum'daki mevcut Sudan rejimi, devrilmekten korkmakta ve kendisi için ABD'den başka bir koruyucu görmemektedir. Bu nedenle ABD'nin taleplerini yerine getirmekte ve o bölgede Yahudi varlığına benzer bir devletin kurulması için İslami topraklardan kolayca taviz vermektedir. Hatta Güney Sudan devleti, Yahudi varlığı ile yakın bir ittifak kurduğunu ilan etmiş, karşılıklı ziyaretler başlamış ve Yahudi varlığının Güney Sudan'ı istediği gibi, özellikle de Sudan'a karşı yönlendirmesini sağlayacak anlaşmalar imzalanmıştır.