Pertanyaan:
Kementerian Luar Negeri Pakistan pada Kamis, 18/12/2008, memanggil wakil Duta Besar India di Islamabad dan menyampaikan protes atas pelanggaran wilayah udara Pakistan oleh pesawat tempur India... Selain itu, pejabat di Departemen Pertahanan Amerika Serikat mengumumkan bahwa Washington memiliki informasi mengenai dimulainya persiapan Angkatan Udara India untuk melakukan serangan...
Hal yang menarik perhatian adalah meskipun hampir sebulan telah berlalu sejak peristiwa Mumbai, dampaknya masih terus berlanjut tanpa pemerintah Partai Kongres yang berkuasa di India mampu mengambil keputusan tegas dalam masalah ini. Kadang mereka mengancam akan melakukan eskalasi dengan Pakistan dan menuntut ekstradisi para tersangka, kadang membekukan proses perdamaian dengan Pakistan. Sebelumnya, mereka menuduh kelompok Lashkar-e-Taiba, dan menambahkan bahwa intelijen Pakistan telah melatih para penyerang... Kemudian ancaman tersebut mereda, dan masalah tersebut kembali pada diskusi parlemen India mengenai pengetatan undang-undang anti-terorisme seperti yang terjadi pada 17/12/2008... Lalu kembali terjadi eskalasi dengan pelanggaran wilayah udara Pakistan... Hal ini menunjukkan kebingungan pemerintah India dalam mengambil keputusan tegas terkait peristiwa-peristiwa tersebut.
Lalu, apa hakikat dari masalah ini? Apa yang membuat pemerintah India bimbang dalam mengambil keputusan tegas terkait peristiwa-peristiwa ini?
Kemudian, apakah peristiwa-peristiwa ini merupakan aksi lokal, regional, atau internasional?
Jawaban:
Benar bahwa pemerintah India sedang bimbang dalam mengambil keputusan tegas terkait peristiwa Mumbai. Penyebabnya adalah peristiwa-peristiwa ini terjadi pada fase sebelum pemilihan umum India pada bulan Mei mendatang. Oleh karena itu, peristiwa ini menjadi faktor utama kekalahan Partai Kongres dalam pemilu jika tidak melakukan tindakan tertentu yang menunjukkan pemerintah itu kuat. Tindakan apa pun tidak akan mengembalikan wibawa dan kepercayaan terhadap pemerintah jika tidak dalam skala besar setara dengan peristiwa Mumbai. Ini berarti tindakan serangan yang berdampak besar terhadap Pakistan. India sebenarnya hampir melakukan persiapan untuk itu. Namun, karena India dan Pakistan merupakan wilayah konflik bagi negara-negara besar yang berpengaruh di sana, yaitu Inggris dan Amerika Serikat, maka pergerakan India berada di bawah pengawasan. Oleh karena itu, mulailah pergerakan intensif dari kedua negara tersebut ke arah ini. Inggris mencoba menunjukkan Pakistan sebagai agresor dan berada di balik elemen-elemen yang melakukan pengeboman Mumbai. Sementara Amerika mencoba menunjukkan Pakistan tidak terlibat dalam peristiwa tersebut dan bersedia bekerja sama dalam penyelidikan dengan India. Pada saat yang sama, Amerika menekan untuk mencegah India melakukan tindakan militer apa pun yang berpengaruh di kawasan itu agar bobot kekuatan Pakistan tidak berpindah dari Barat ke Timur.
Pergerakan Amerika yang intensif dan segera setelah peristiwa tersebut, bahkan saat peristiwa berlangsung, serta tekanan tersiratnya terhadap India, juga upaya melemahkan tuduhan India terhadap Pakistan dengan alasan lemahnya bukti keterlibatan Pakistan, ditambah dengan membuat Pakistan menunjukkan fleksibilitas berlebihan terhadap India hingga ke tingkat penghinaan—dalam hal kesiapannya untuk menangkap dan mengadili setiap warga Pakistan yang terbukti memiliki peran dalam peristiwa tersebut, menunjukkan kesiapan penuh untuk berpartisipasi dalam penyelidikan, kemudian menangkap sejumlah anggota Jamaat-ud-Dawa dengan dalih terkait dengan Lashkar-e-Taiba... Semua itu telah menyebabkan kesulitan bagi pemerintahan Partai Kongres untuk melakukan serangan apa pun. Namun pada saat yang sama, mereka membutuhkan tindakan yang dapat mengembalikan wibawa dan kepercayaan keamanan rakyat kepada mereka.
Tindakan apa pun selain eskalasi militer dengan Pakistan tidak akan sebanding dengan peristiwa tersebut. Dan karena tindakan militer besar saat ini menjadi kecil kemungkinannya akibat kondisi internasional yang diciptakan oleh pergerakan Amerika, maka pemerintahan Partai Kongres berada dalam kebingungan. Mereka mencari tindakan keras yang sesuai untuk dilakukan terhadap Pakistan, namun pada saat yang sama, mereka tidak mampu melakukannya... Inilah penyebab kebingungan tersebut.
Agar masalah ini dipahami dengan baik, mari kita kembali sejenak pada urutan peristiwa:
Pada akhir bulan lalu, tepatnya tanggal 26/11/2008, terjadi serangan di kota Mumbai, India, dan terjadi bentrokan antara penyerang dan pasukan keamanan India yang berlangsung selama tiga hari. Diumumkan bahwa sekitar 200 orang tewas dan lebih dari 300 orang luka-luka. Disebutkan bahwa jumlah penyerang adalah sepuluh orang, dan pemerintah India telah menangkap salah satu dari mereka. India menuduh Pakistan bahwa para penyerang datang dari sana, dan mereka termasuk dalam kelompok Lashkar-e-Taiba serta telah dilatih di kamp-kampnya. Intensitas tuduhan meningkat kemudian hingga dikatakan bahwa mereka dilatih oleh intelijen Pakistan.
Menyusul serangan-serangan ini dan tuduhan India terhadap Pakistan, serta dimulainya ketegangan hubungan antara kedua negara ini, aktivitas diplomatik dari dua negara penjajah yang memiliki pengaruh di wilayah tersebut dan bersaing dalam memperebutkan pengaruh di sana, yaitu Amerika dan Inggris, menjadi aktif. Media massa dan surat kabar mereka memberikan perhatian besar pada peristiwa tersebut seolah-olah itu adalah peristiwa internal yang menyangkut warga negara mereka sendiri:
Adapun bagi Amerika, Menteri Luar Negeri AS Rice melakukan kunjungan ke India pada 03/12/2008. Dalam konferensi pers bersama dengan Menteri Luar Negeri India, Pranab Mukherjee, sang menteri tampak emosional setelah Rice mengatakan "bahwa ini adalah waktu di mana semua pihak harus bekerja sama," maka dia berkata: "Saya telah memberitahu Dr. Rice bahwa tidak ada keraguan bahwa serangan teroris di Mumbai dilakukan oleh individu-individu yang datang dari Pakistan dan pengendali mereka berada di Pakistan." Rice membalas dengan mengatakan: "Jika mereka yang bertanggung jawab adalah elemen-elemen di luar pemerintah, maka tanggung jawab Pakistan adalah mengambil langkah-langkah yang memadai terhadap mereka dan bekerja sama untuk menyeret para pelaku serangan ke pengadilan." Dia juga mengatakan: "Bahwa tanggapan apa pun dari pihak India seharusnya tidak menyebabkan peningkatan ketegangan antara kedua tetangga yang telah berperang tiga kali sejak kemerdekaan mereka dari Inggris tahun 47" (Reuters, 03/12/2008). Hal ini berarti Amerika tidak menuduh Pakistan berada di balik peristiwa ini, bahkan membelanya secara tersirat, dan bahwa Amerika tidak ingin India meningkatkan ketegangan dan kemudian menyerang Pakistan sebagai pembalasan atas pukulan menyakitkan yang diterima pemerintah Partai Kongres India.
Demikianlah, pergerakan Amerika yang intensif setelah serangan-serangan ini datang untuk meredam India. Hal ini jelas dari pertemuan Rice dengan para pejabat politik dan keamanan di India di mana dia menyerukan mereka untuk menahan diri. Seorang perwira di dinas intelijen India menunjukkan laporan intelijen kepada Rice dan berkata kepadanya: Apakah Washington ingin kita diam? Lihatlah, para teroris Pakistan masih menyusup ke India dengan sangat bebas melalui daerah perbatasan (situs Al-Raya, 05/12/2008). Situs Al-Raya tersebut menyebutkan bersama beritanya tadi, bahwa sumber-sumber militer mengonfirmasi bahwa armada Amerika memusatkan pasukan besar setelah pengeboman Mumbai di Laut Arab dan Teluk Arab di lepas pantai India, Pakistan, dan Iran. Hal ini karena kekhawatiran Amerika akan terjadinya konfrontasi bersenjata antara India dan Pakistan. Kapal induk John C. Stennis tiba dengan 80 pesawat tempur dan 3.200 tentara, sehingga jumlah kapal induk di sana menjadi tiga, di antaranya kapal induk Theodore Roosevelt dan kapal induk Iwo Jima yang membawa pasukan besar Marinir dan pasukan patroli laut. Ketua Kepala Staf Gabungan AS, Mullen, juga mengunjungi India pada 02/12/2008.
- Rice menuju Pakistan setelah dari India dan memuji pemerintah Pakistan. Dia mengatakan bahwa pemerintah sipil Pakistan yang baru berkomitmen penuh dalam perang melawan terorisme dan tidak ingin mengaitkan namanya dengan elemen teroris (BBC, 04/12/2008). Hal ini menunjukkan dukungan Amerika kepada Pakistan di hadapan India. Demikian juga, Kepala Staf AS Mullen mengunjungi Pakistan, dan pernyataan resmi yang dikeluarkan oleh Kedutaan Besar AS di Islamabad menyebutkan bahwa Mullen telah "melihat adanya keyakinan yang jelas di kalangan pejabat Pakistan bahwa tragedi yang terjadi di Mumbai merupakan eskalasi serius dalam perkembangan serangan teroris dan ancaman yang meningkat bagi seluruh kawasan" (Al-Jazeera, 03/12/2008), sebagai indikasi bahwa Pakistan sangat jauh dari peristiwa Mumbai karena Pakistan menyifatkannya sebagai eskalasi yang serius! Kunjungan warga Amerika ke Pakistan berulang, delegasi dari Kongres yang dipimpin oleh John McCain, mantan kandidat dari Partai Republik AS, juga pergi ke sana. Semua itu untuk mendukung agen-agen mereka di sana dan untuk meredakan kekhawatiran mereka akan kemungkinan India melancarkan operasi militer terhadap mereka, sehingga mereka terpaksa menarik tentara Pakistan yang sedang memerangi umat Islam demi kepentingan Amerika di wilayah Waziristan dan suku-suku ke perbatasan India untuk menanggapi kemungkinan serangan India!
Asisten Menteri Luar Negeri AS, John Negroponte, juga mengunjungi Pakistan pada 11/12/2008 setelah keputusan Dewan Keamanan yang dikeluarkan pada 10/12/2008 terkait penetapan Jamaat-ud-Dawa dan empat pejabatnya dalam daftar terorisme. Pemerintah Pakistan telah menangkap mereka dan menggerebek kantor-kantor gerakan ini serta menutupnya. Tampaknya Amerika ingin dengan itu memuaskan India dan membungkamnya, sehingga Amerika meminta Pakistan untuk melaksanakan keputusan tersebut segera tanpa penundaan, agar India tidak melancarkan operasi militer terhadap Pakistan yang akan menyulitkan kaki tangan Amerika di sana, baik Presiden Zardari maupun Perdana Menteri Gilani. Hal ini akan menyebabkan peningkatan kemarahan rakyat Pakistan terhadap mereka karena kepatuhan mereka terhadap tuntutan Amerika dalam memerangi Islam dan umat Islam. Sebab, Amerika ingin fungsi agen-agennya di Pakistan tetap terbatas pada perang melawan Islam dan umat Islam di Pakistan dan Afghanistan, bukan malah sibuk berperang dengan India dan meninggalkan garis depan yang penting bagi Amerika dan berbahaya bagi keberadaan serta pengaruh globalnya.
Adapun Inggris, mereka juga bergerak di tingkat tertinggi namun dalam garis yang tidak sejalan dengan Amerika. Perdana Menteri Inggris Brown mengunjungi New Delhi pada 14/12/2008 dan bertemu dengan Perdana Menteri Singh. Dia mengumumkan dukungannya terhadap posisi India dengan mengatakan: (Kita tahu bahwa Lashkar-e-Taiba bertanggung jawab atas serangan-serangan tersebut dan harus "menjawab" atas tragedi besar ini) "Al-Jazeera, 14/12/2008". Inilah yang dinyatakan Brown di India. Namun, ketika dia mengunjungi Pakistan setelah dari India, posisinya di sana adalah menuntut Pakistan untuk memerangi umat Islam, dan dia bersiap memberikan bantuan senilai 9 juta dolar kepada Pakistan untuk membantunya dalam apa yang disebut memerangi terorisme! Surat kabar Inggris memuat berita-berita yang menuduh Pakistan berdiri di balik serangan-serangan ini, dan bahwa para penyerang menerima pelatihan di tangan militer Pakistan. Surat kabar Sunday Times pada 08/12/2008 menyatakan bahwa mereka telah melihat laporan intelijen India yang mengklaim bahwa sepuluh orang yang menyerang Mumbai adalah bagian dari kelompok 500 orang yang menerima pelatihan di tangan pasukan angkatan darat dan angkatan laut Pakistan. Surat kabar ini mengutip sumber-sumber yang dekat dengan dinas intelijen India yang mengatakan "bahwa setiap serangan baru terhadap India sebelum pemilihan umum mendatang akan membuat perang antara kedua negara tidak dapat dielakkan." Ini adalah bukti bahwa Inggris dan agen-agennya di India sedang mencari operasi militer terhadap Pakistan yang dapat mengembalikan kepercayaan rakyat India kepada pemerintah Partai Kongres sebelum pemilihan umum mendatang.
Diketahui bahwa Partai Kongres India memiliki sejarah panjang dalam pengabdian dan loyalitasnya kepada Inggris. Partai ini akan menghadapi pemilu pada bulan Mei 2009 mendatang. Peluang saat ini cenderung menguntungkan mereka karena apa yang dipublikasikan dan disiarkan bahwa India di masa pemerintahannya telah mencapai peningkatan pertumbuhan ekonomi yang menciptakan kemakmuran ekonomi, selain pencapaian besar dalam kemajuan ilmiah, penjelajahan ruang angkasa, dan pengembangan senjata. Dengan demikian, partai ini berharap sukses dalam pemilu mendatang. Ketika peristiwa serangan terbaru di Mumbai ini terjadi dan mengguncang India serta pemerintahannya dengan sangat kuat, partai-partai oposisi di India, terutama Partai Bharatiya Janata (BJP) yang pro-Amerika—yang kalah dalam pemilu Mei 2004—melihat peluang emas untuk mengguncang posisi pemerintah Partai Kongres. Partai-partai ini menuduh Perdana Menteri Singh dan pemerintahannya lemah dalam masalah keamanan, dan tidak mampu memegang kendali atas para pelaku serangan ini. Dengan demikian, kesulitan pemerintah India semakin bertambah sementara mereka akan menghadapi pemilu dalam beberapa bulan lagi. Diketahui juga bahwa pemerintahan Bharatiya Janata telah jatuh setelah beberapa serangan dan pengeboman yang terjadi pada masa pemerintahannya. Saat itu mereka tidak menuduh Pakistan berada di baliknya, melainkan menuduh gerakan mahasiswa Islam di dalam India. Meskipun demikian, mereka tetap dituduh lemah, tidak mampu, dan lalai oleh Partai Kongres yang memimpin oposisi saat itu. Partai Bharatiya Janata sebelumnya telah menunjukkan keberhasilannya dalam menghadapi Pakistan ketika Amerika menekan penguasa Pakistan untuk memberikan konsesi yang memalukan dan menghinakan kepada pemerintah partai Hindu ini dalam masalah isu Kashmir. Maka mereka berhasil dalam pemilu sebelumnya dan tetap berkuasa dari tahun 1999 hingga 2004. Sekarang, masalah keamanan digunakan untuk mengguncang kepercayaan terhadap pemerintah Partai Kongres, dan tampaknya ini adalah senjata yang efektif dalam hal ini. Situs elektronik Al-Raya pada 05/12/2008 menyebutkan bahwa intelijen India menyampaikan laporan adanya kemungkinan serangan terhadap bandara-bandara India, pembajakan pesawat, dan penggunaannya untuk menyerang kota-kota utama.
Dapat disimpulkan dari hal tersebut bahwa tidak ada yang bisa menyelamatkan pemerintahan Partai Kongres India dan mengembalikan kepercayaan yang terguncang kecuali adanya konsesi dari Pakistan yang mereka tuntut, seperti penyerahan 20 orang yang dicari yang tinggal di Pakistan, atau melancarkan operasi militer untuk membalas serangan Mumbai atau menunjukkan kemenangan atas Pakistan.
Karena sulit bagi Pakistan dalam kondisi seperti ini untuk menyerahkan orang-orang yang dicari kepada India—di mana Menteri Pertahanan Pakistan Ahmed Mukhtar menyatakan penolakan negaranya untuk menyerahkan siapa pun yang dicari kepada India (Al-Hayat, 08/12/2008)—karena hal ini akan melemahkan kepercayaan warga Pakistan yang memang sudah terguncang terhadap para penguasa mereka, mulai dari Presiden hingga Perdana Menteri. Selain itu, hal ini akan memperkuat posisi pemerintah Partai Kongres India yang tidak diinginkan keberadaannya oleh Amerika kecuali jika partai tersebut mengikuti Amerika.
Karena Amerika bekerja dengan segenap kekuatannya untuk mencegah India dan menakut-nakutinya agar tidak menyerang Pakistan, maka hal itu akan menghilangkan peluang bagi Amerika untuk menjatuhkan pemerintahan India saat ini. Amerika justru menonjolkan persatuan rakyat Pakistan di sekitar para pemimpinnya dalam menghadapi India. Surat kabar Washington Post pada 08/12/2008 menulis bahwa rakyat mulai merapatkan barisan di sekitar pemimpin mereka di Pakistan, bahkan para pejuang Taliban Pakistan menunjukkan kesiapan mereka untuk memerangi India di samping tentara Pakistan jika negara mereka diserang oleh India. Surat kabar tersebut memuat pernyataan dari beberapa pemimpin Taliban Pakistan seperti Maulvi Nazir dan Baitullah Mehsud tentang kesiapan mereka berperang melawan India di samping tentara Pakistan. Ini menunjukkan bahwa semua pihak siap memerangi India, bahkan mereka yang menentang pemerintah Pakistan... Ini ditambah lagi dengan upaya-upaya Amerika yang telah kami sebutkan dalam hal melemahkan tuduhan India terhadap Pakistan, kemudian membuat Pakistan menunjukkan fleksibilitas berlebih terhadap India dengan kesiapannya untuk menangkap setiap warga Pakistan yang terbukti memiliki kaitan dengan peristiwa tersebut, dan bahwa Pakistan siap berpartisipasi dalam penyelidikan, serta penangkapannya terhadap sejumlah anggota Jamaat-ud-Dawa... Semua itu menyebabkan kebuntuan bagi pemerintah India untuk melakukan tindakan militer besar.
Demikianlah, pemerintah Partai Kongres membutuhkan tindakan keras setingkat peristiwa Mumbai untuk menyelamatkannya dari kekalahan dalam pemilu. Namun, sulit baginya untuk melakukan tindakan militer besar yang setara dengan peristiwa Mumbai akibat kondisi internasional yang diciptakan oleh pergerakan Amerika. Begitu pula, tidak mudah bagi Pakistan untuk menyerahkan orang-orang yang dicari kepadanya... Oleh karena itu, terjadilah kebingungan yang menyelimuti pemerintah Partai Kongres dalam mengambil keputusan tegas.
Demikianlah penjelasan mengenai kebingungan tersebut.
- Adapun fakta peristiwa tersebut, itu adalah peristiwa internasional yang memanfaatkan fakta-fakta di lapangan India. Hal ini jelas dari poin-poin berikut:
A. Apa yang telah kami sebutkan sebelumnya tentang pergerakan Amerika dan Inggris segera setelah peristiwa terjadi menunjukkan perhatian kedua pihak terhadap apa yang telah dan sedang terjadi di India dan tetangganya, Pakistan.
B. Dengan mencermati perilaku Amerika dan Inggris, tampak jelas bahwa keduanya berjalan di dua garis yang berlawanan. Inggris mendukung India dan menyokongnya dalam menuduh Pakistan berada di balik pengeboman tersebut secara jelas, sementara Amerika melemahkan bukti-bukti tuduhan dan menunjukkan bahaya eskalasi militer.
C. Serangan Mumbai bukan untuk kepentingan pemerintah Partai Kongres India. Sebaliknya, serangan itu mengganggu jalannya pemerintahan dan mengguncang kepercayaan rakyat serta pendukungnya, sehingga mengurangi peluangnya untuk memenangkan pemilu mendatang serta melemahkan posisi regional dan internasionalnya.
D. Agen-agen Amerika di India menemukan dalam serangan-serangan tersebut peluang emas untuk memperkuat posisi mereka yang lemah dan peluang mereka yang kecil untuk memenangkan pemilu mendatang, yaitu dengan melakukan oposisi kuat yang memperkuat posisi mereka dalam pemilu. Inilah sebenarnya yang diinginkan Amerika, yaitu menjatuhkan pemerintahan Partai Kongres yang setia kepada Inggris dalam pemilu mendatang dan kembalinya agen-agen Amerika sekali lagi.
Kesimpulannya adalah pendapat yang paling kuat bahwa di balik peristiwa ini adalah Amerika dan agen-agennya, baik itu secara langsung maupun tidak langsung. Yakni, apakah Amerika dan agen-agennya adalah perencana sekaligus pelaksana, atau mereka memanfaatkan motif balas dendam yang ada pada beberapa pihak yang terzalimi dengan kejam di India, lalu mereka mendorongnya untuk melakukan pembalasan dengan serangan-serangan tersebut. Maka tindakan pihak tersebut merupakan kepentingan bagi pihak-pihak yang terzalimi itu, sementara secara politik dimanfaatkan demi kepentingan Amerika. Terlebih lagi India terdiri dari banyak sekte agama dan etnis yang tidak homogen. Di samping banyak gerakan Kashmir yang dikenal, terdapat juga banyak gerakan separatis India seperti Front Pembebasan Bersatu di Assam, Front Nasional Demokratik Bodoland, Front Pembebasan Nasional Tripura, Front Pembebasan Nasional Bru, Angkatan Naga, Pasukan Pembebasan Khalistan, dan banyak gerakan lainnya. Selain itu, ada banyak gerakan Hindu yang menargetkan Muslim dan Kristen, seperti partai "Bharatiya Janata" yang terus-menerus menggunakan slogan anti-Muslim untuk tujuan pemilihan umum. Ini belum lagi negara India sendiri yang menggunakan tindakan brutal seperti membakar Muslim hidup-hidup sebagaimana yang dilakukannya di "Gujarat" dan kelanjutannya dalam menindas serta membunuh Muslim di Kashmir selama enam dekade terakhir.
Demikianlah realitas keberagaman sekte di India, dan realitas kezaliman yang dipraktikkan oleh kelas penguasa di India, khususnya terhadap umat Islam, menjadikan India wilayah yang rentan terhadap pengeboman dan peristiwa kekerasan yang kacau.
Jika ditambahkan pada semua itu bahwa Amerika, setelah mengerahkan upaya untuk membawa agennya Vajpayee ke tampuk kekuasaan, Partai Kongres yang memiliki loyalitas mendalam kepada Inggris berhasil kembali berkuasa di India. Partai Kongres menyadari bahwa Amerika tidak akan menerima keluarnya pengaruhnya dari India dengan mudah. Oleh karena itu, Partai Kongres sejak awal telah menempatkan perdana menteri yang lunak terhadap Amerika, yaitu "Singh", untuk mengurangi tekanan Amerika terhadap Partai Kongres. Meskipun demikian, Amerika mengintensifkan aktivitasnya terhadap India, kadang dengan iming-iming kontrak nuklir dan bantuan ekonomi, dan kadang dengan memicu kerusuhan serta mengeksploitasi kezaliman rezim yang berkuasa di India terhadap minoritas... untuk mengguncang posisi elektoral Partai Kongres dalam pemilu mendatang. Kemudian peristiwa Mumbai menjadi peristiwa besar dalam rangkaian upaya Amerika untuk mengembalikan agen-agennya ke tampuk kekuasaan di India menggantikan Partai Kongres yang memiliki sejarah panjang dalam keberpihakannya kepada Inggris.