Pertanyaan:
Kantor berita Korea Selatan Yonhap melaporkan pada 21/4/2013 bahwa Kepala Staf Gabungan Korea Selatan, Jenderal Jung Seung-jo, dan mitranya dari Amerika, Jenderal Martin Dempsey, memperingatkan Korea Utara agar tidak melanjutkan ancamannya karena akan berakibat fatal. Pada hari yang sama, kantor berita tersebut melaporkan bahwa sumber tingkat tinggi pemerintah mengumumkan bahwa militer Korea Selatan mendeteksi penempatan dua peluncur rudal bergerak yang diduga membawa dua rudal Scud di pantai timur Korea Utara. Sebelumnya, Korea Utara telah menempatkan 7 peluncur bergerak, termasuk peluncur rudal jarak menengah Musudan di pantai timur. Dengan tambahan dua peluncur tersebut, jumlah rudal di wilayah itu menjadi 9 rudal...
Sebelum itu, Reuters melaporkan pada Kamis 18/4/2013 bahwa Korea Utara mengajukan serangkaian syarat kepada Amerika Serikat dan Korea Selatan jika ingin berdialog, di antaranya pembatalan sanksi yang dijatuhkan PBB akibat uji coba nuklir dan rudalnya, sebagai indikasi potensial untuk mengakhiri ancaman perang yang menyelimuti Semenanjung Korea selama berminggu-minggu.
Ditambahkan pula bahwa Komisi Pertahanan Nasional Korea Utara, otoritas militer tertinggi di negara tersebut, mengeluarkan pernyataan yang menyebutkan bahwa upaya menjadikan Semenanjung Korea kawasan bebas senjata nuklir akan dimulai ketika Amerika Serikat menarik senjata nuklirnya, yang menurut Pyongyang telah dibawa masuk oleh Washington ke kawasan tersebut...
Jelas terlihat bahwa di tengah meningkatnya pernyataan perang yang memanas, muncul pula pernyataan tentang dialog. Lantas ke mana arah masalah ini? Kemudian bagaimana sebenarnya sikap Rusia dan Cina? Jazakumullah khairan.
Jawaban:
Masalah ini dapat dipahami dengan meninjau awal mulanya, bukan hanya berdasarkan pernyataan-pernyataan terakhir saja. Krisis ini telah melewati banyak tahapan yang akan kita tinjau, kemudian kita akan mencermati perkembangan terkini serta sikap negara-negara terkait:
Krisis ini bukanlah masalah baru, melainkan peristiwa berulang yang meningkat setiap kali Korea Utara melakukan uji coba nuklir. Eskalasi terjadi pada uji coba pertama tahun 2006, juga pada yang kedua tahun 2009 yang lebih besar dari yang pertama. Saat itu, pada 25/5/2009, Korea Utara mengumumkan tidak lagi terikat oleh gencatan senjata yang ditandatangani dengan Amerika pada tahun 1953. Sekarang, setelah melakukan uji coba nuklir ketiga yang sukses pada 12/2/2013, Korea Utara juga mengumumkan pada 30/3/2013 ketidakterikatannya pada gencatan senjata tersebut, bahkan menyatakan dirinya dalam keadaan perang. Mereka mulai memasang rudal-rudal di lepas pantai timur yang diarahkan ke Jepang dan pangkalan Amerika di Pulau Guam yang dikuasai Amerika di Samudra Pasifik sejak tahun 1898 setelah kekalahan Spanyol. Amerika mengumumkan aneksasi Guam pada tahun 1950, dan penduduknya yang berjumlah lebih dari 180 ribu jiwa dianggap sebagai bagian dari penduduknya. Di sana terdapat pangkalan militer laut dan udara serta sekitar 6 ribu tentara. Guam sangat penting bagi Amerika karena berfungsi sebagai garis pertahanan bagi wilayahnya dari arah Samudra Pasifik.
Hal baru kali ini adalah Amerika berhasil memprovokasi Korea Utara dengan latihan militer besar-besaran di dekat Korea Utara yang dimulai pada 19/2/2013 dan berlanjut hingga akhir bulan ini 30/4/2013. Ini adalah latihan militer besar yang belum pernah terjadi sebelumnya, yang bertepatan dengan sanksi yang digulirkan Amerika di Dewan Keamanan PBB dan disetujui oleh Rusia serta Cina pada 7/3/2013, setelah Barat—terutama Amerika—bereaksi keras terhadap uji coba nuklir ketiga Korea Utara pada 12/2/2013. Latihan militer ini menciptakan provokasi panas bagi Korea Utara karena sifatnya yang tidak biasa; Amerika mengerahkan kekuatan canggih seperti pesawat B-52 dan B-2 yang mampu membawa bom nuklir, pesawat siluman (stealth), serta kapal perang yang membawa sistem rudal sebagai unjuk kekuatan untuk mengintimidasi Korea Utara dan pihak lainnya.
Sanksi dan latihan militer tersebut merupakan kelanjutan dari metode manuver, tipu daya, tekanan, dan ancaman yang dilakukan Amerika di kawasan tersebut. Mengenai manuver dan tipu daya terhadap Korea Utara, contohnya: tahun lalu pada 29/2/2012, Korea Utara setuju untuk menangguhkan program nuklirnya dan mengizinkan kembalinya inspektur PBB, lalu Amerika mengirimkan bantuan sebesar 240 ribu ton. Itu adalah ujian pertama setelah kematian pemimpinnya Kim Jong-il dan naiknya putranya Kim Jong-un ke tampuk kekuasaan. Namun, dalam manuver untuk menghentikan bantuan tersebut, Amerika menuduh para pemimpin Korea Utara memonopoli bantuan dan merampas hak rakyatnya. Ini adalah upaya penghinaan terhadap Korea Utara dengan menampilkannya sebagai negara yang mengemis bantuan namun dikorupsi oleh para pejabatnya. Sedangkan mengenai metode tantangan, tekanan, dan ancaman, Amerika tahun lalu mengumumkan strategi baru di Asia Pasifik terkait penguatan pasukannya dengan memindahkan 60% kekuatan angkatan lautnya ke wilayah tersebut untuk menghadapi potensi bahaya hingga tahun 2020.
Semua metode Amerika tersebut bertujuan memprovokasi Korea Utara agar melakukan tindakan-tindakan reaktif yang panas. Sebagai imbalannya, Amerika menjadikannya alasan (mubarrirat) untuk memperluas pangkalan-pangkalannya di dekat Cina dan Rusia dengan dalih menangkal bahaya Korea Utara. Kepentingan utama Amerika adalah Cina, dan pada tingkat berikutnya adalah Rusia... bukan Korea Utara. Perluasan kehadiran Amerika di dekat Cina pasti akan memicu reaksi dari Cina dan reaksi yang lebih ringan dari Rusia. Namun, jika Amerika memiliki alasan, terutama jika mereka mahir mengeksploitasinya, maka Amerika dapat melakukan ekspansi militer bahkan memasang perisai rudal tanpa ada penentangan yang berarti.
- Inilah yang terjadi; provokasi-provokasi ini memengaruhi Korea Utara sehingga mendorongnya melakukan eskalasi panas terhadap Amerika, tetangganya Korea Selatan, dan Jepang. Pada 9/3/2013, Korea Utara kembali mengisyaratkan pecahnya perang ketika kantor berita resminya merilis pernyataan: "Semenanjung Korea sedang menuju perang termonuklir". Pada 3/4/2013, kantor berita tersebut mengutip militer Korea Utara yang menyatakan bahwa "ancaman Amerika akan dihancurkan dengan senjata nuklir yang lebih kecil, lebih ringan, dan lebih beragam," dan bahwa militer "telah mendapatkan persetujuan untuk melancarkan serangan ke Amerika yang mencakup kemungkinan penggunaan senjata nuklir canggih." Mereka juga mengumumkan pembatalan gencatan senjata tahun 1953.
Kemudian Korea Utara melakukan eskalasi maksimal dengan meminta Rusia, Inggris, dan negara lainnya untuk mengevakuasi kedutaan mereka, serta meminta warga asing meninggalkan Korea Selatan jika situasi memburuk. Mereka menempatkan rudal jarak menengah pada dua platform peluncur dan menyembunyikannya di pantai timur, langkah yang menunjukkan ancaman terhadap Jepang dan pangkalan Amerika di Pasifik. Ini adalah respons terhadap latihan militer dan sanksi PBB. Mereka juga menutup kawasan industri Kaesong, tempat perusahaan Korea Selatan mempekerjakan buruh Korea Utara yang menghasilkan pendapatan sekitar setengah miliar dolar tahun lalu bagi Korea Utara. Kawasan ini dibangun oleh Korea Selatan di Utara atas dorongan Amerika sebagai bagian dari proses pembendungan (containment) terhadap Utara. Kawasan industri ini mulai beroperasi pada akhir 2004, mencakup 123 perusahaan Korea Selatan dan mempekerjakan sekitar 54 ribu pekerja Korea Utara. Pada 2/4/2013, Korea Utara mengumumkan rehabilitasi dan pengoperasian kembali semua fasilitas di kompleks nuklir Yongbyon yang dihentikan sejak 2007, di antaranya lokasi pengayaan uranium dan reaktor 5 megawatt. Korea Utara ingin Amerika dan dunia menerima kenyataan bahwa mereka telah menjadi negara nuklir yang memiliki rudal balistik yang mampu membela diri dan mengancam pihak lain.
- Setelah itu, Amerika mulai memanfaatkan ketegangan panas hasil dari pernyataan berapi-api Korea Utara ini untuk mencapai tujuannya, yaitu mempercepat penempatan perisai rudal tanpa benturan langsung dengan Rusia atau Cina. Amerika menjebak Korea Utara agar menciptakan alasan bagi Amerika untuk memperluas kehadirannya di kawasan tersebut, dan tampil seolah-olah melakukannya demi membela diri dan sekutunya, sebagaimana dikatakan Kerry saat kunjungannya ke Korea Selatan pada 12/4/2013.
Setelah ancaman Korea Utara untuk menyerang pangkalan Amerika dengan rudal jarak menengah, Amerika mengumumkan—sebagaimana dilansir New York Times pada 4/4/2013—bahwa mereka "akan membangun perisai rudal di pulau ini (Guam) untuk menghadapi rudal jarak menengah, serta mengerahkan kapal perang anti-rudal balistik di perairan Pasifik, padahal sebelumnya direncanakan penempatan perisai rudal tersebut pada tahun 2015." Surat kabar itu menambahkan: "Keputusan mempercepat penempatan sistem pertahanan rudal ini datang dalam kerangka serangkaian langkah yang diambil Washington untuk menjerakan Korea Utara dari tindakan militer atau uji coba rudal baru, yang diambil hanya beberapa jam setelah provokasi Korea Utara..." Ditambahkan pula bahwa "penempatan sistem pertahanan rudal di Guam akan membebaskan kapal-kapal perang ini untuk ditempatkan di lokasi yang lebih dekat dengan pantai Korea Utara." Artinya, kapal-kapal itu akan bersiaga di samping Cina. Ini menunjukkan bahwa Amerika memetik keuntungan dari provokasinya terhadap Korea Utara dengan mempercepat penempatan perisai rudal di kawasan tersebut, dan bahwa Amerika telah memasang jebakan bagi Korea Utara dengan cara ini untuk mencapai tujuannya. Jepang juga mengumumkan pemasangan rudal Patriot di jantung ibu kota untuk menghadapi rudal Korea Utara dan akan mengizinkan pemasangan sistem rudal di Pulau Okinawa yang terdapat pangkalan penting Amerika. Padahal sebelumnya rakyat Jepang menuntut pengeluaran pasukan Amerika dari sana, namun sekarang Amerika justru memperkuat kehadirannya dengan dalih ancaman Korea Utara tanpa ada yang memprotes.
Filipina juga menyatakan kesiapannya untuk memasang sistem rudal ini dan memperkuat kehadiran Amerika di wilayahnya, padahal sebelumnya ada tuntutan rakyat di Filipina untuk mengakhiri kehadiran militer Amerika di negara tersebut.
- Ketika Amerika berhasil memanfaatkan eskalasi Korea Utara sebagai pembenaran untuk memperluas kehadiran militer dan menyebarkan perisai rudal, Amerika kembali ke kebijakan lama Partai Demokrat, yaitu membendung Korea Utara melalui dialog dengan cara Amerika. Caranya adalah dengan tidak menjadikan masalah ini seolah-olah hanya urusan Amerika-Korea Utara, melainkan dengan melibatkan negara-negara kawasan lainnya terutama Cina agar ikut bertanggung jawab atas tindakan Korea Utara. Inilah yang biasa dilakukan dalam Perundingan Enam Pihak, sehingga masalah tersebut tampak seolah Korea Utara berhadapan dengan lima negara lain, bukan hanya dengan Amerika.
Perlu dicatat bahwa kebijakan pemerintahan Demokrat di Amerika terhadap Korea Utara sejak zaman Bill Clinton adalah menempuh negosiasi sebagai bagian dari kebijakan pembendungan (containment). Pada tahun 1994, mereka berhasil menandatangani perjanjian pertama dengan Korea Utara, namun Amerika melakukan manuver terutama di masa Republikan, khususnya pada periode pertama Bush Jr. yang memasukkan Korea Utara dalam "poros setan". Korea Utara pernah melakukan hal serupa seperti uji coba nuklir dan pembatalan gencatan senjata pada awal masa jabatan pertama Obama tahun 2009, namun pemerintahan ini tidak membalas provokasi tersebut dengan kekerasan, melainkan mengajak kembali ke meja perundingan. Administrasi Demokrat cenderung pada negosiasi dan kebijakan pembendungan. Namun situasinya sekarang berbeda, di mana Amerika ingin memanfaatkan peristiwa terbaru ini untuk mencapai tujuan strategis penting sebelum masuk ke dalam negosiasi, meskipun proses ini baru akan dimulai setelah tujuan yang direncanakan tercapai, sejak pengumuman pemasangan perisai rudal di dekat semenanjung Korea.
Begitulah, pernyataan-pernyataan mulai mengambil arah lain namun dengan syarat-syarat tertentu. Ini adalah permainan Amerika yang tujuannya hanya untuk mengaburkan masalah dan membuatnya berputar-putar dalam lingkaran setan bernama "Perundingan Enam Pihak demi menjamin penghormatan Korea Utara terhadap komitmen internasionalnya." (AFP, 9/4/2013). Pejabat kedua di Pentagon, Ash Carter, mengatakan: "Amerika Serikat menjalin kontak erat dengan Cina, Rusia, Korea Selatan, dan Jepang." Ia meyakini bahwa "Cina dapat memainkan peran lebih besar untuk memengaruhi Korea Utara agar menghentikan provokasinya," dan menegaskan bahwa "Cina memiliki pengaruh terhadap Korea Utara lebih dari pihak mana pun." Menteri Luar Negeri AS John Kerry di Korea Selatan sebelum menuju ke Cina mengatakan: "Amerika Serikat tidak akan pernah menerima Korea Utara sebagai kekuatan nuklir." Ia menambahkan: "Washington siap untuk melanjutkan negosiasi tetapi hanya jika Korea Utara bergerak menuju pelucutan senjata nuklir." Ia juga menyatakan bahwa "Beijing harus mengambil sikap lebih tegas terhadap Korea Utara untuk mendorongnya menghentikan program nuklirnya." (Reuters, 12/4/2013). Dengan demikian, Amerika ingin menjadikan masalah Korea Utara sebagai masalah negara-negara kawasan, khususnya Cina, bukan masalah Amerika semata.
- Adapun sikap Cina kali ini berbeda dari sebelumnya. Cina tidak mendukung langkah-langkah Korea Utara. Presiden baru Cina, Xi Jinping, mengatakan: "Tidak ada negara yang berhak mendorong Asia ke dalam kekacauan." Ia menambahkan: "Tidak diizinkan bagi siapa pun untuk mendorong kawasan ini, bahkan dunia, ke dalam kekacauan karena keegoisannya." Ia juga menyatakan: "Kita harus bertindak dengan konsultasi untuk mengatasi kesulitan besar demi menjamin stabilitas di Asia yang menghadapi tantangan baru, selama masih ada masalah sensitif dan ancaman keamanan tradisional maupun non-tradisional." (Asharq Al-Awsat, 7/4/2013). Menteri Luar Negeri Cina, Wang Yi, menyerukan: "Pentingnya menyelesaikan krisis melalui dialog." Juru bicara kementerian luar negeri Cina, Hong Lei, menyatakan bahwa "solusi terbaik bagi masalah nuklir Korea Utara adalah semua pihak harus bersikap bertanggung jawab." (Reuters, 8/4/2013). Cina juga mendukung keputusan Dewan Keamanan terkait pengetatan sanksi terhadap Korea Utara. Ini tidak berarti Cina telah meninggalkan sekutunya, namun tampaknya Cina melihat tindakan Korea Utara merugikan kepentingannya, karena tindakan tersebut memperkuat kehadiran Amerika di kawasan dan memberi dalih bagi Amerika untuk memasang perisai rudal yang diarahkan kepada Cina dan rudal-rudalnya, serta menggagalkan rencana Cina untuk menguasai kawasannya.
Cina juga menyatakan penyesalannya atas pengumuman Pyongyang untuk mengoperasikan kembali reaktor nuklirnya. Badan Energi Atom Internasional menyatakan pengumuman ini merupakan perkembangan yang sangat disesalkan dan merupakan pelanggaran nyata terhadap resolusi Dewan Keamanan. Reaktor ini merupakan satu-satunya sumber produksi plutonium bagi program nuklir Korea Utara. Diperkirakan Korea Utara memiliki cadangan plutonium yang cukup untuk membuat 4 hingga 8 bom nuklir.
Sementara sikap Rusia cenderung mengikuti Amerika dan tidak senang dengan tindakan Korea Utara. Juru bicara kementerian luar negeri Rusia, Alexander Lukashevich, menyatakan: "Kami bersolidaritas dengan mereka terkait penolakan terhadap pendekatan perilaku provokatif dan haus perang Pyongyang saat ini." Namun ia menambahkan: "Kita tidak boleh berhenti melakukan upaya politik dan diplomatik, karena negara mana pun dapat membawa risiko gangguan parah di Asia Timur Laut." (Reuters, 9/4/2013). Rusia juga menyetujui pengetatan sanksi di Dewan Keamanan. Rusia tidak mengambil sikap tegas terhadap posisi Amerika yang memusuhi Korea Utara dan provokasi Amerika melalui latihan militer dengan Korea Selatan. Rusia seolah tidak memedulikan hal itu, padahal hal tersebut membahayakan kawasan dan bertujuan memperkuat dominasi Amerika di dunia. Tindakan ini menunjukkan lemahnya kinerja politik internasional Rusia yang turun ke level yang tidak layak bagi negara besar yang memiliki kepentingan internasional sendiri untuk menyaingi negara adidaya.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa Amerika berhasil memprovokasi Korea Utara melalui latihan militer besar-besaran dan sanksi, yang mendorong Korea Utara untuk meningkatkan ancaman nuklir dan menciptakan suasana perang. Hal ini memberi Amerika alasan untuk memperluas kehadiran militernya di kawasan tersebut dan menggelar perisai rudal.
Namun, keangkuhan Amerika yang silau dengan kekuatannya membuat tujuan-tujuannya mudah terbongkar, sehingga memungkinkan Cina menyadari permainan politik dan ambisi ekspansif Amerika di kawasan tersebut. Semua ini akan membuat pemasangan perisai rudal kembali masuk ke dalam pusaran penentangan dari pihak Cina.