Pertanyaan:
Media massa kemarin 16/12/2010 memublikasikan dua berita yang menarik perhatian: Pertama, kunjungan Perdana Menteri Cina ke India bersama delegasi dagang besar (sekitar 300 pengusaha), yang disambut dengan kehangatan yang tidak biasa. Kedua, kesepakatan trilateral antara Korea Selatan, Cina, dan Jepang untuk membentuk sekretariat bersama bagi ketiga negara tersebut. Semua ini terjadi saat ketegangan di Semenanjung Korea belum mereda, di mana terjadi ancaman timbal balik antara Amerika dan Korea Selatan di satu sisi, dengan Korea Utara di sisi lain, serta dukungan tersirat Cina terhadap Korea Utara. Jadi, apa indikasi dari apa yang sedang terjadi ini?
Jawaban:
Untuk menjawab pertanyaan ini, mari kita tinjau hal-hal berikut:
1- Sejak dekade keenam abad yang lalu, Amerika telah merasa khawatir terhadap kemunculan Cina sebagai kekuatan global. Amerika telah berupaya membatasi ambisi Cina dalam isu-isu regional dengan menggunakan berbagai macam isu untuk menahan pengaruh Cina di lingkup regional dan menjaga agar kepemimpinan Cina tetap sibuk dengan masalah-masalah regional yang sempit. Amerika terus-menerus memanfaatkan masalah Taiwan, Korea Utara, perlakuan buruk Cina terhadap minoritas—khususnya otonomi Tibet—serta mencampuri sengketa bilateral antara Cina dan Jepang mengenai pulau-pulau yang diperebutkan kedua negara sebagai sarana untuk menyulut api di lingkungan sekitar Cina. Selain itu, Amerika telah mengepung Cina dengan rangkaian pangkalan militer yang membentang dari Afganistan, Asia Tengah, dan Pakistan hingga ke Samudra Pasifik, termasuk Semenanjung Korea dan Jepang. Tujuan dari pangkalan-pangkalan militer ini adalah untuk mengepung Cina dan mencegahnya muncul sebagai kekuatan militer.
2- Selain upaya Amerika untuk membatasi ekspansi militer Cina, Amerika juga berusaha keras membangun kemampuan sipil dan militer India guna menghadapi Cina. Kebijakan ini digunakan Amerika terhadap semua pemerintahan di India, bahkan yang loyal kepada Inggris sekalipun, bukan hanya pemerintahan Partai Kongres. Obama, saat berbicara di depan sidang gabungan Parlemen India, menyatakan: "Saya berdiri di hadapan Anda hari ini karena saya yakin bahwa kepentingan Amerika Serikat dan kepentingan yang kita bagi bersama India adalah alasan terbaik bagi kemitraan... Amerika Serikat tidak hanya menyambut India sebagai kekuatan global, tetapi kami sangat mendukung hal itu. Kami mendukung kemakmuran bersama, menjaga perdamaian dan keamanan, serta memperkuat tata kelola demokratis dan hak asasi manusia. Inilah tanggung jawab kepemimpinan, dan kemitraan global antara Amerika Serikat dan India ini dapat membawa kemajuan di abad ke-21. Kami sekarang siap untuk mulai mengimplementasikan perjanjian nuklir sipil... Kita perlu membangun kemitraan di sektor teknologi canggih seperti pertahanan dan kedirgantaraan sipil." (Amerika Serikat mendukung India sebagai kekuatan global, daring, 8 November 2010).
Perlu dicatat bahwa India pada tanggal 29 September 2010 telah mengirimkan empat kelompok dari tentara, angkatan udara, dan angkatan laut India untuk berlatih bersama Amerika Serikat di 31 unit infanteri dan angkatan laut di pangkalan Amerika di Okinawa, di Laut Cina Timur. Reaksi Cina sangat keras terhadap latihan militer tersebut. Pada akhir September, Laksamana Cina Chu Yin memperingatkan bahwa "rangkaian latihan militer yang dimulai oleh Amerika Serikat dengan negara-negara tetangga Cina menunjukkan bahwa Amerika Serikat ingin meningkatkan kehadiran militernya di Asia. Tujuan dari latihan militer yang dilancarkan Amerika Serikat ini adalah untuk menargetkan beberapa negara termasuk Cina, Rusia, dan Korea Utara, serta memperkuat hubungan strategis dengan negara-negara sekutu Amerika seperti Jepang dan Korea Selatan." (Global Times, 26 September 2010).
3- Sejak dimulainya Perundingan Enam Pihak pada tahun 2003 untuk membendung ambisi nuklir Korea Utara, Amerika terus mengajukan tuntutan tertentu. Namun, setiap kali Korea Utara hampir memenuhi tuntutan tersebut, Amerika mengingkari janjinya terkait komitmennya sendiri. Lebih dari itu, Amerika dengan cerdik menggambarkan Korea Utara dan sekutu utamanya, Cina, sebagai pihak yang bersalah atas terus gagalnya perundingan tersebut. Sebagai contoh, pada tahun 2007 Amerika Serikat mengumumkan akan mencairkan dana Korea Utara sebesar 25 juta dolar yang dibekukan, sebagai imbalan atas penghentian reaktor nuklir Yongbyon oleh Pyongyang dan izin kembalinya inspektur Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA). Namun, Amerika Serikat menarik kembali janjinya dan baru mencairkan dana tersebut sangat terlambat sehingga kesepakatan tidak selesai tepat waktu. Korea Utara akhirnya menarik diri dari Perundingan Enam Pihak karena frustrasi akibat banyaknya hambatan yang dipasang oleh Amerika Serikat pada tahun 2009. Hal ini diikuti dengan ketegangan mulai dari pengusiran inspektur IAEA, pengumuman rencana untuk melanjutkan pengayaan uranium, uji coba nuklir bawah tanah pada Mei 2009, bentrokan dengan angkatan laut Korea Selatan, hingga serangan terakhir ke pulau Korea Selatan.
4- Sebaliknya, respons Amerika adalah dengan mengerahkan kapal induk, melakukan latihan militer, dan mengadakan pembicaraan (dengan mengecualikan Cina dan Korea Utara) untuk menekan Cina agar mengambil posisi yang lebih tegas terhadap sekutunya, Korea Utara. Laksamana Mike Mullen, Ketua Kepala Staf Gabungan Amerika Serikat, pada 8 Desember 2010 menyatakan keinginannya agar Cina memainkan peran yang lebih bermanfaat, dengan mengatakan: "Cina memiliki pengaruh besar atas Korea Utara, tidak ada bangsa di muka bumi ini yang memiliki pengaruh lebih besar terhadap Korea Utara selain Cina. Namun, meskipun ada kepentingan bersama dalam mengurangi ketegangan, mereka tidak bersedia menggunakan pengaruh tersebut." Menariknya, setelah serangan terakhir, Cina dengan cepat menyerukan dimulainya kembali Perundingan Enam Pihak, namun Amerika Serikat menolaknya. Setelah itu, Cina secara terbuka membela Korea Utara melawan intervensi Amerika di kawasan tersebut! Ini berarti Amerika ingin agar ketegangan tetap tinggi, dan menunjukkan seolah-olah Cina dan Korea Utara adalah sumber ketegangan, sehingga negara-negara di kawasan tersebut memusuhi mereka. Namun, Amerika tidak ingin sampai ke ambang peperangan, karena kondisi internasional dan regional tidak memungkinkannya, mengingat Amerika masih sibuk di Irak dan Afganistan.
5- Berdasarkan hal tersebut, kita dapat mengatakan bahwa langkah-langkah Cina saat ini—baik yang dipublikasikan oleh jaringan Cina di situsnya (Arabic.china.org.cn) yang mengutip kantor berita Xinhua mengenai penandatanganan perjanjian pembentukan sekretariat kerja sama trilateral oleh Cina, Jepang, dan Korea Selatan di Seoul tahun depan pada 16/12/2010, maupun yang diberitakan berbagai media massa mengenai kunjungan Perdana Menteri Cina ke India—semua langkah ini bertujuan untuk menggagalkan upaya Amerika dalam mengisolasi Cina dari tetangga-tetangganya dan menggambarkannya sebagai negara agresif. Korea Selatan dan Jepang adalah sekutu setia Amerika, sehingga pendekatan Cina kepada mereka dianggap sebagai upaya menggagalkan pemanfaatan mereka oleh Amerika untuk melawan Cina. Demikian pula India, yang telah dan masih menjadi salah satu senjata yang dimanfaatkan Amerika untuk menyulut ketegangan abadi antara India dan Cina dengan menciptakan masalah yang terus-menerus di antara keduanya. Oleh karena itu, pendekatan Cina kepada India adalah upaya untuk memadamkan api ketegangan yang coba diciptakan Amerika antara Cina dan India.
Diperkirakan Cina telah mencetak poin yang menguntungkannya dalam menghadapi Amerika, jika Cina mampu memanfaatkan kunjungannya ke India serta kesepakatannya dengan Jepang dan Korea Selatan dengan baik, dan tidak terjebak dalam tipu daya Jepang dan Korea Selatan atas dorongan dari Amerika.