Pertanyaan:
Pada tanggal 2 Februari 2010, putaran kedua pemilihan presiden diadakan di Ukraina. Pada putaran pertama, Viktor Yushchenko, yang berkuasa melalui Revolusi Oranye, hanya memperoleh 5% suara dan tidak dapat melanjutkan ke putaran kedua. Sementara itu, Yanukovych dan Tymoshenko masing-masing memperoleh 35% dan 25% suara pada putaran pertama dan melanjutkan persaingan di putaran kedua. Viktor Yanukovych yang pro-Rusia, yang sebelumnya menjabat sebagai Perdana Menteri dan Presiden pada tahun 2004, meraih kemenangan di putaran kedua dengan persentase 48% mengalahkan rivalnya, Tymoshenko, yang memperoleh 46%, sehingga ia kembali menjadi presiden. Apakah ini berarti berakhirnya era Revolusi Oranye dan kembalinya Ukraina ke pangkuan Rusia? Dan bagaimana persaingan pengaruh Amerika-Rusia atas Ukraina di masa depan?
Jawaban:
- Sebagaimana diketahui, setelah pemilihan presiden tahun 2004, meletus Revolusi Oranye yang menyebabkan jatuhnya Yanukovych dari kekuasaan. Viktor Yushchenko dan Yulia Tymoshenko kemudian membentuk koalisi pro-Barat, yang memicu ketegangan antara Rusia di satu sisi dan Barat yang diwakili oleh Amerika Serikat dan Eropa di sisi lain. Kedua belah pihak melancarkan kampanye satu sama lain. Namun, selama masa jabatannya, Yushchenko meningkatkan ketegangan antara Ukraina dan Rusia melalui upayanya memasukkan Ukraina ke dalam Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), pernyataannya tentang pengusiran Armada Laut Hitam Rusia dari Semenanjung Krimea, serta membangun hubungan erat dengan pemerintahan Saakashvili di Georgia dan mengikuti kebijakan konflik permanen dengan Rusia di segala bidang, terutama masalah energi dan keamanan. Oleh karena itu, Yushchenko gagal meraih dukungan rakyat yang luas, terutama terkait proyek nasionalnya yang pada intinya merupakan program konfrontasi dengan Rusia.
Di sisi lain, Rusia menggunakan kartu tekanan gas alam untuk melumpuhkan Yushchenko dan menunjukkannya di depan rakyat sebagai sosok yang tidak diinginkan. Selama dua tahun terakhir, terutama di bulan-bulan musim dingin yang sangat dingin, Rusia mengancam akan memutus pasokan gas alam atau menaikkan harga, sehingga menunjukkan kepada rakyat Ukraina yang tidak puas bahwa berkiblat ke Barat bukanlah solusinya.
Dari sisi lain, Ukraina telah jatuh di bawah pengaruh krisis ekonomi global yang menyebabkan ketidakstabilan politik dan ekonomi yang berkelanjutan, di mana pemilihan parlemen diadakan dua kali dan pemerintahan berubah lima kali. Semua elemen ini menyiapkan suasana bagi kekalahan Yushchenko dalam pemilu dan keberhasilan Yanukovych yang pro-Rusia.
Ukraina yang memiliki luas wilayah 603.700 kilometer persegi dan jumlah penduduk 48 juta jiwa, memiliki posisi strategis karena menghadap ke Laut Hitam dan menjadi jalur pipa energi, terutama pipa gas alam. Selain itu, Ukraina memiliki lokasi yang menghubungkan Eropa dengan Asia, sehingga dapat memengaruhi situasi internasional dan keseimbangan regional. Itulah sebabnya Rusia, Amerika Serikat, dan negara-negara Uni Eropa memandangnya dengan sangat serius.
Adapun mengenai kepentingan strategis Ukraina di mata Rusia, Rusia memandang Ukraina dengan perhatian besar karena mayoritas penduduk di Ukraina Timur menganut mazhab Ortodoks dan berbicara bahasa Rusia. Di sisi lain, terdapat pangkalan militer Armada Laut Hitam Rusia di sana, berdasarkan perjanjian yang akan berakhir pada tahun 2017.
Setelah Revolusi Oranye terjadi di Ukraina pada tahun 2004, hubungan dengan Rusia menegang karena upaya Ukraina untuk mendapatkan keanggotaan di Uni Eropa, posisi Ukraina terhadap Armada Laut Hitam Rusia yang ditempatkan di Sevastopol, serta perselisihan mengenai gas alam.
Oleh karena itu, Rusia mengerahkan upaya besar untuk memanaskan suasana melawan pemerintahan Yushchenko, terutama di wilayah timur Ukraina dan beberapa wilayah lain yang setia kepada Rusia. Rusia berhasil dalam pemilu terakhir dengan membawa pemerintahan yang pro-Rusia ke tampuk kekuasaan di Ukraina, sehingga Rusia dapat bernapas lega. Segera setelah Yanukovych berkuasa, ia menandatangani banyak perjanjian dengan Moskow di bidang energi, memperkokoh kerja sama ekonomi, dan mengembangkan hubungan di bidang pers, penerbitan, pendidikan, bahasa, dan budaya. Yanukovych mengisyaratkan kemungkinan dilakukannya perjanjian baru terkait Armada Laut Hitam Rusia sebagai imbalan atas penurunan harga gas alam. Menurut situs (www.haberrus.com) pada tanggal 06/03/2010, ia menyatakan: "Masalah terkait Armada Laut Hitam Rusia dapat diselesaikan dengan cara yang menguntungkan baik bagi Rusia maupun Ukraina." Di sisi lain, Ukraina dengan lokasi strategisnya yang penting di Laut Hitam dan sebagai jalur transisi energi yang menghubungkan Eropa dan Asia, selalu menjadi pusat perhatian Rusia.
Adapun kepentingan strategis Ukraina di mata Amerika Serikat, Ukraina memiliki kepentingan vital bagi Amerika yang berupaya mengepung zona pengaruh Rusia. Oleh karena itu, hilangnya pengaruh Amerika di Ukraina di hadapan pengaruh Rusia berarti memberikan keleluasaan bagi Rusia di Laut Hitam dan Eropa Timur. Karena itu, kita melihat bagaimana Amerika mengerahkan segala upaya dalam Revolusi Oranye yang membawa Yushchenko ke tampuk kekuasaan. Pada periode itu, Ukraina menjadi mitra strategis utama bagi Amerika Serikat, dan Amerika memberikan bantuan ekonomi kepadanya, bahkan Ukraina berada di urutan ketiga setelah (Israel) dan Mesir dalam daftar bantuan Amerika, dengan tujuan agar Amerika dapat memutus ketergantungan ekonomi Ukraina pada Rusia. Namun, selama krisis ekonominya, dan terutama saat terjebak dalam kubangan Irak dan Afghanistan, Amerika tidak mampu memberikan perhatian yang cukup dan sumber daya yang diperlukan bagi Ukraina, yang kemudian membantu Rusia dan memudahkan proses pengguncangan Revolusi Oranye.
Adapun kepentingan strategis Ukraina di mata Uni Eropa, Ukraina dianggap sebagai dinding pemisah antara Rusia dan Eropa Timur. Sebesar 80% gas alam Rusia yang mencakup seperempat konsumsi Eropa mengalir melalui wilayahnya ke Eropa, sehingga Ukraina memiliki kepentingan yang sangat besar bagi Eropa. Setelah Polandia menjadi anggota Uni Eropa serta Rumania dan Bulgaria memenuhi syarat untuk menjadi anggota, Ukraina menjadi tetangga bagi negara-negara Uni Eropa dan sangat penting bagi Uni Eropa. Di satu sisi, ia dianggap sebagai jembatan antara Eropa dan Rusia, dan di sisi lain dianggap sebagai zona penyangga di antara keduanya.
Dengan demikian, kepentingan Ukraina bagi negara-negara tersebut secara kolektif membuat mereka menaruh perhatian pada pemilu terakhir. Namun, jika dicermati dalam jalannya pemilu, terlihat bahwa Yanukovych meraih kemenangannya dengan selisih suara hanya 3%. Hasil ini menunjukkan secara nyata bahwa suasana politik tidak banyak berubah dari sebelumnya. Oleh karena itu, meskipun Viktor Yushchenko yang pro-Barat kalah dan Yanukovych yang pro-Rusia menjadi presiden, masih terlalu dini untuk mengatakan bahwa periode Revolusi Oranye telah berakhir dan Ukraina telah kembali sepenuhnya ke dalam orbit Rusia. Hal ini karena Yanukovych menang dengan selisih tipis, yang berarti basis pendukung pro-Barat di Ukraina masih memiliki bobot dan pengaruhnya. Ini berarti persaingan Amerika-Rusia atas Ukraina akan terus berlanjut.
Yanukovych menyadari hal ini. Oleh karena itu, meskipun ia loyal kepada Rusia, ia melakukan kunjungan pertamanya ke Brussels alih-alih Moskow, dalam upaya untuk menarik simpati Eropa dan menjauhkan fakta loyalitasnya kepada Rusia dari pandangan publik, terutama karena ia menang dengan selisih suara yang tipis. Ia tidak ingin menghadapi nasib yang sama seperti setelah pemilu 2004 ketika rakyat turun ke jalan dan menurunkannya dari kekuasaan. Oleh karena itu, ia diperkirakan akan mengambil metode yang menunjukkan dirinya cukup seimbang antara Rusia dan Barat, dan membungkus kebijakan-kebijakannya dengan kemasan yang tidak memprovokasi Amerika maupun Uni Eropa, meskipun pada kenyataannya ia akan mengikuti kebijakan yang dekat dengan Rusia. Serhiy Taran dari Institut Internasional untuk Demokrasi di Kiev telah mengisyaratkan hal ini dalam pernyataannya yang diterbitkan oleh situs BBC Turki pada 08/02/2010, di mana ia mengatakan: "Garis besar masa pemerintahan Yanukovych sudah jelas; Yanukovych akan memperbaiki hubungan Ukraina dengan Kremlin, menjauhkan diskusi tentang keanggotaan Ukraina di NATO, dan memperpanjang masa berlaku perjanjian pangkalan Armada Laut Hitam Rusia di Semenanjung Krimea yang akan berakhir pada 2017."
Barat tidak diragukan lagi menyadari loyalitas Yanukovych kepada Rusia, dan menyadari bahwa mengambil kebijakan konfrontatif dengannya tidak akan berguna. Sebaliknya, mereka mengambil kebijakan yang tampak mendekat di permukaan, namun di baliknya mencari metode-metode berwarna lainnya untuk menempatkan rintangan di hadapannya. Oleh karena itu, Amerika "memberkati" keberhasilan Yanukovych dalam pemilu, dan hal yang sama dilakukan oleh Uni Eropa.
Terlepas dari semua itu, persaingan pengaruh antara Barat, khususnya Amerika dan Rusia, atas Ukraina tidak akan berhenti karena pentingnya negara tersebut bagi pihak-pihak ini. Basis dukungan masing-masing pihak di Ukraina memiliki bobot dan kedudukan yang signifikan. Selisih suara pemilu antara kedua basis tersebut sangat tipis (3%), yang berarti kedua belah pihak memiliki pilar-pilar yang efektif di Ukraina.